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       9月26日,省十一届人大常委会第三十六次会议召开,《广东省劳动保障监察条例(修订草案)》提交一审。草案规定,用人单位禁止对员工实施经济处分,否则用人单位将按照处罚人数每人二千元以上五千元以下的标准处以罚款。此消息一出便引发了社会的热议。有人认为很多单位巧立名目乱罚款,新规让人欢欣鼓舞;也有人表示,无规矩不方圆,合理罚款很必要,新规多此一举;还有人认为,社保、放假都难保证,禁止罚款更难实施。

 
【争论】
【调查】
支持声音
专家:保障劳动者合法权益
    “企业不准对员工实施罚款等经济处分”的规定,有利于保障劳动者经济权益等合法权益。对于这条拟出新规,广东智通人才连锁股份有限公司公共关系部副总监蔡小梅如此评价说。
    蔡小梅认为,现实中,有些企业为了节约成本,制定苛刻罚款扣钱规章制度,给员工造成了严重的经济权益损害。
    这与省人大财经委的意见表达一致。省人大财经委认为,现实中很多企业肆意通过实施经济处分,侵害劳动者劳动报酬权、休息权、隐私权等,亟需在立法上明确予以禁止。
网友:企业应转变惩罚观念改为奖励
★ 坚决反对用人单位利用经济惩罚员工。这是变相剥削人的行为,单方面的带有浓烈的强制性行为。凭什么用人单位可以单方面地任意规定一些不公平制度?
★ 应该是好事。员工偷懒的问题,可以用多劳多得来解决,而不是扣钱。罚钱不罚钱,对用人单位来说,都是可以灵活变通的。将“违反就罚钱”,变成“遵守就加钱”,都是一个样。
质疑声音
律师:涉嫌干预企业管理
    在维权律师郝劲松看来,这条拟出新规有“行政干预企业管理”的嫌疑。
    郝劲松则表示,企业和员工作为合同的双方,两者之间的权利和义务是对等的。
    用人单位应当按时足额地支付工资,而企业员工也有义务及时准确地做好自己的本职工作。如果员工随意旷工、怠工,工作失误等造成了企业的损失,那么企业有权对员工进行罚款等制度管理。这显然是企业的一种“自力救助”的行为。“如果企业此种‘自力救助’行为受到限制,就违反了民法之间的公平原则。”
网友:无规矩不方圆 合理罚款很必要
★ 单位不准对员工罚款扣钱,这意味着什么,员工的保障更加健全,企业生存越来越难,经济环境不好已经使企业举步难行,国家还出台这样的法规,企业可以说是雪上加霜,到时候大量中小企业倒闭,连就业都解决不了,谈何福利?
★ “单位不准对员工罚款扣钱”这个制度一出,最终后果是变相赶跑广东的企业,将遗毒深远。
★ 新规实施起来很难,理想很丰满现实很骨感。
    “敢罚员工一毛,人社部门罚你几千 ” ,日前,广东省拟出台新规,保障劳动者合法权益。用人单位禁止罚款扣钱,否则将按处罚人数每人二千元以上五千元以下的标准处以罚款。您对此又有什么看法和建议呢? 
1、你单位会对员工进行罚款和扣钱吗?
   A、会
   B、不会
   C、不清楚
2、你认为立法规定“单位不准对员工罚款扣钱”管用吗?
   A、好事,绝对赞成。
   B、不切实际,不会有太大的实际作用。
   C、不关心,无所谓。

 

          

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【纵深】
企业对员工罚款的确是违法

★ “违者罚款”一直是很多企业相关规定中的一条铁律。真要追溯起来,这一法律依据始于1982年施行的《企业职工奖惩条例》,其中有规定:员工经常迟到、早退、旷工、消极怠工,用人单位可以给予经济处罚。然而这个条例早在2008年就被废止,而且《劳动法》、《劳动合同法》、《工资支付条例》等法律均规定用人单位应当按时足额支付工资。从这个角度来说,扣工资是违反相关法律规定的。

★ 再进一步追问,我国相关法律有规定,罚款是行政机关对违法者的一种处罚措施,也就是说,罚款必须由法律规定并由相关执法机关来执行。企业不是行政机关,自然无权对员工进行罚款。这也意味着,企业对员工罚款,是违法的。

立法对财大气粗的单位形同虚设

★ 可是不解的是,这么明显的对劳动者的侵权违法行为,却很少有用人单位受到处罚。因而,省人大立法禁止用人单位对员工罚款、扣工资,很有必要。不过接下来的问题是,这样的立法在实际操作中,真能吓住用人单位吗?

★ 一个很直接的疑问是:既然以前用人单位“越俎代庖”、用上了本应是执法机关才可以使用的罚款权,都没有受到追究,那么有什么理由让公众相信,这次的立法就一定能令行禁止呢?而且把罚款上限定为5000元,对于那些财大气粗的单位来说,根本不具备多大威慑力,也就难以形成约束力。其实,对于擅自滥用罚款权,克扣员工工资的无良企业,又何必手下留情?

企业自辩
 “如果罚款扣钱没有造成员工太大经济负担,又能够帮助员工成长,希望能得到区别对待。”对于这条拟出新规,金信联行市场部经理罗平说。
他举例,为了提醒员工形成良好的文明礼貌习惯,对于不文明用语等进行“1元”的罚款警示。这样的制度,即没有造成员工的经济负担,又收到了不错的管理效果。
理性建议
★ 新规出台以后,应及时制定实施细则。如果没有实施细则,将来执行时可能会与企业相关的制度管理产生冲突。她举例,罚扣奖金到底属不属于新规中的“罚款扣钱”行为等,需要进一步细化。
★ 应该提供一条申请途径。企业若想制定相应的罚款制度,可以进行申请。这样,也就限制了企业随意乱罚款行为了。
【结语】

       立法不能徒具观赏性。其实很多时候我们缺的不是法律,而是执行力。再多的法律,如果不具备操作性,最后也多成为一纸空文。希望省人大禁用人单位对员工罚款的立法,不会重蹈以前诸多法律“有令难行”的覆辙。
  
 
 
【讨论】
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  策划:黄刘意 - 编辑:黄刘意 - 技术: 陈旭雁
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