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东莞将推进土地统筹整合 全力保障转型发展
珍惜土地资源 节约集约用地
党的十八大作出了落实资源节约优先战略、大力推进生态文明建设、坚持走新型城镇化道路等重大部署。在这一社会发展背景下,全社会要牢固树立、意识,大力提升土地节约集约利用水平,这是贯穿土地管理工作的一项重要而紧迫的任务。 >更多
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【用地之窘】
粗放型土地开发模式存在重大弊端

★ 回顾东莞三十多年的改革发展,一条最重要的经验便是主要依赖优越的区位、低廉的土地和人力,抓住改革开放的时机、立足制造业的主体,完成了从农业县到现代工业城市的蜕变。但这条路子的实质是典型的拼资源、拼消耗的路子,土地财政仍在政府财政中占相当比例。

★ 自改革开放以来,尤其是进入新世纪以来,东莞的土地开发模式基本还是粗放型,由此造成了东莞“村村点火、户户冒烟”的开发景象,呈现出土地资源分散开发,用地粗放、浪费现象较突出,形成当前后备资源总量少、大地块数量少、分布零星散乱等特点。土地瓶颈已成为制约东莞未来发展最主要的因素。

可利用土地资源接近枯竭

★ 目前东莞的城市化呈现出“少、小、散、乱”等特点。与广州、深圳相比,虽然东莞目前还有一些土地可以利用,但也面临着土地短缺的情况。袁宝成市长日前向外界透露了东莞的“家底”,称通过三旧改造,东莞目前可利用的土地还有30万亩约200平方公里的土地。全市建设用地密度已超过43%,未来增量空间极其有限,已绝不能再走粗放浪费的老路。

★ 土地是发展之基、财富之母、民生之本,土地资源的节约是最基础的节约。在当前寸土寸金的现实面前,东莞原来的土地开发模式已经走入死胡同,要想向前发展,土地开发模式必须转向,实施土地统筹,是必然选择。

 
【高层声音】

徐建华:
加强土地资源管理统一调控

规划发展权和开发建设权分离
土地的规划发展权由市统一调控,开发建设权由镇街主导。市成立土地审批委员会,充分发挥用地审批集体决策机制的作用,提高重大用地事项决策的科学性。
探索政策创新
以水乡特色发展经济区为试点,率先探索农用地结构调整、城乡建设用地增减挂钩、“征转分离”等土地整合新路径。

袁宝成:
有些项目宁可不要,把地留着

集中土地资源打造优质项目
要加强镇村土地的统筹能力,过去东莞的发展由市镇村组“四轮驱动”,但现在发展大项目就必须把土地统筹起来,形成更多可连片开发的土地,增强土地承载大项目的能力。
节约土地预留发展空间
要尽量保障土地资源的产出最大化,宁可牺牲短时的国土资金,也要为未来的产业发展预留空间。产业发展反过来也将带动土地资源升值。
 
【破解之道】
全面推进土地统筹整合
通过支撑大项目、大园区建设,带动大发展。要打破城乡、行政界线,以已批未建和“三旧”改造土地为重点,采取土地收购、零拆整建、空间腾挪等方式,整合搭建大项目承载平台。
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大力提升土地利用效益
开展用地结构性挖潜,向新增、存量土地双向要效益,精打细算用好每一块土地,坚持“以亩产论英雄”,实现“土地有限,产出无量”,保障新增用地效益,提高投资强度、产值、税收等准入标准。
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积极拓展土地开发空间
向地上要空间,大力推进“三旧”改造“工改工”,支持工业企业“零增地”发展,鼓励改建、扩建多层标准厂房,提高建筑容积率,向空中延伸,实现土地利用的“倍增效应”。向地下要空间,统筹整合地下空间资源。
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严格保护土地生态环境
从严控制各类建设少占地、不占或少占耕地,以较少的土地资源消耗支撑更高水平的经济增长。要坚持最严格的耕地保护制度,实行数量、质量、生态综合管护,加快推进高标准基本农田建设。
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【水乡探索】
农民失去土地后有何出路?

没有农用地之后,农民们并没有什么谋生手段,依靠村里的股份分红过活。面对土地的即将失去,农民们也很迷茫,不知何去何从。现在“面朝黄土背朝天”的日子戛然而止,摆在他们面前的是严峻的生存问题。

在征地中,失地农民虽有一定的经济补偿,但赖以生存的土地被征收,如不工作就业,“坐吃山空”,必有返贫之虞,进而形成新的社会问题。因此,积极引导失地农民就业,是摆在各级政府面前的一个重大社会课题。

为存进农民就业,专家建议:一是健全村级公共就业服务平台,更好发挥市、镇街、社区几级网络的作用。二是倡导就业为荣的良好社会风气,对自主择业的失地农民和吸纳失地农民达到一定数量的企业给予奖励。三是加大职业技能培训力度,提高就业质量。四是大力开发公益性岗位。五是以创业带动就业。
利益如何平衡?

在土地统筹中,决定成败的“最后一公里”就是利益平衡机制。有观察家认为,正在土地统筹热词中的水乡,在此方面思路可以放得更开些,则有可能成为东莞土地新一轮统筹整合改革探路的试金石。

为了更好地回答这一问题,市国土资源局正积极配合相关部门制订出台水乡片区征地管理办法,探索利益平衡机制和生态补偿机制。

目前,我市正在全力向国土资源部、省政府申请创建城乡土地生态利用制度综合改革试点城市,计划以水乡地区为试点,先行探索相关政策创新。首当其冲的是采取“进一退一”方式对农村居民点或废弃旧区零拆整建,进行建设用地局部调整。对于部分自然环境与风貌条件较好的旧村,置换后作为集体经济组织的资产,修缮后发展相关产业,通过改造可重现岭南水乡、田园风光和农耕文明相融合的生态文化。
麻涌经验

如何建立市、镇、村三级利益平衡机制,仍然是待解的窘境与难题。而在创新协调与村民的利益上,麻涌镇已然探路。该镇酝酿出台新政,预计仅统筹耕地一项就可为村民带来2000多万元的直接收益,而统筹后发展现代农业项目带来的全部收益也将由农村集体和农民分享。

按照计划,麻涌镇将由镇财政注入启动资金,全面统筹全镇各村(社区)3万多亩农田保护区耕地资源,实行优质现代农业项目招商,加快建成全市都市农业发展示范区域,并力争2至3年时间全镇耕地规模经营率达60%,使农田保护区成为麻涌镇产业发展的新亮点。

通过坚持依法依规、自愿有偿、利益全部由农村集体和农民分享的原则,麻涌全面统筹整合全镇3.3万亩耕地资源。目前,已完成65%的统筹任务。
 
 
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  编辑:黄刘意
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