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政协提案知多点
2014年08月27日 16:21             来源:东莞市政协



一、什么是政协提案?政协提案有哪几种形式?

《政协全国委员会提案工作条例》总则第二条指出,“政协提案是政协委员和参加政协的党派、各人民团体以及政协各专门委员会(以下称提案者),向政协全体会议或者常务委员会提出的,经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后,交承办单位办理的书面意见和建议”。

这里对政协提案定义的表述,明确了以下五要素,即(1)提案者只能是参加政协的单位和政协委员。(2)提案的承接单位是政协全体会议或常务委员会,表明提案是参加政协的单位和委员行使民主权利的一种有组织有领导的行为。(3)须经提案委员会审查立案后才能成为正式提案。(4)立案后要交有关部门办理答复。(5)是书面的意见、批评和建议,属于政治协商、民主监督、参政议政性质。

政协提案主要有以下几种:

(1)委员提案。是指本届政协委员以个人名义或若干委员联名提出的提案。

(2)党派提案。是指参加政协的各民主党派以本党派名义提出的提案,这类提案在提出时须加盖本党派的公章。

(3)团体提案。是指参加政协的有关人民团体以本团体名义提出的提案,这类提案在提出时也须加盖本团体的公章。

(4)委员小组提案。是指在政协全会期间,经委员小组讨论通过后提出的提案,这类提案可以由委员小组组长签署,也可小组全体委员签署。

(5)专门委员会提案。是指政协的各专门委员会提出的提案,此类提案须由专委会主任签署,并加盖本委员会的公章。

在东莞,由于市政协在各镇(街)设立了镇(街)政协小组,因此,各镇(街)政协小组也可单独提出提案。

二、政协提案和政协建议案有什么区别?

政协提案和政协建议案二者提出的名义不同,审议、审查的机构层次不同,答复的方式也不完全相同。

根据提案条例规定,政协提案是政协的参加单位和委员向政协全体会议或常务委员会提出的,经提案委员会审查立案和交付有关单位办理的书面意见和建议。政协建议案则是根据政协章程和《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》,经政协全体会议、常务委员会会议或主席会议审议通过,并以政协名义向有关方面提出的建议。各专门委员会的重要建议和委员的重要提案,由有关专门委员会通过后,也可提交常务委员会议或主席会议讨论,经常务委员会议或主席会议通过,形成建议案。政协全国委员会、常务委员会或主席会议建议案,均由政协全国委员会办公厅以正式文件送达有关方面或部门研究处理,有关方面或部门也必须以正式文件形式尽快作出答复。

三、提案的地位和作用是什么?

《政协全国委员会提案工作条例》指出,提案“是人民政协履行职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式,是协助中国共产党和国家行政机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。”这是对提案地位和作用完整的简明阐述。可以说,提案工作做得怎样,已成为检验政协工作的一个重要标志。

人民政协的工作方式很多,有会议、委员视察、专委会的专题调查研究等等。但提案有其广泛性、经常性和规范性的优势,发挥出独特的作用。从过去长期实践情况看,提案工作的作用大体可以归纳为:对党政领导部门重要决策,可以起参谋咨询作用;对五个文明建设可以起到推进补充完善作用;对重要方针政策的贯彻执行,可起促进和信息反馈作用;对反腐倡廉,可起民主监督作用;对某些人民内部问题,可起缓解矛盾、增进团结和保持稳定作用;对发展和完善中国共产党领导的多党合作,可起促进作用。由于承办单位对提案必须办理和答复,使提案在履行政协职能中有着较大的穿透力,提案工作做得怎么样,已成为检验政协工作的一个重要标志。

四、提案工作的方针和任务是什么?

《政协全国委员会提案工作条例》对提案工作的方针和任务作出了明确的规定,提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持中国特色社会主义政治发展道路,遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,充分发扬民主,广开言路,调动一切积极因素,为推进改革开放和社会主义现代化建设、为推进祖国和平统一大业、为维护世界和平与促进共同发展服务。

提案工作坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针,加强制度化、规范化、程序化和信息化建设,注重提高提案质量、办理质量和服务质量。

这个指导方针应该作三点理解,(1)提案工作的选题,是紧紧围绕党和国家的中心工作提出提案。(2)提案工作的质量,包括提案质量、办理质量、服务质量。(3)提案工作的目的是三个服务,即为推进改革开放和社会主义现代化建设服务,为推进祖国和平统一大业服务,为维护世界和平与促进共同发展服务。

五、提案工作有什么特点和优势?

提案工作是人民政协工作的重要组成部分,但它具有自己的特点和优势,主要体现在以下三个方面:

(1)提案内容的广泛性。提案是政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能的重要形式,提出的提案涉及国家大政方针和社会关心的问题,包括政治、经济、教育、科技、文化、卫生、体育、统战工作、民族宗教、劳动人事等等,内容十分广泛。

(2)提案提出的经常性。政协活动的主要方式是会议和视察。在反映会议和视察的成果,具体地进行协商、监督和参政议政上,提案是最直接、最有成效的方式之一。从某种意义上讲,委员和群众的意见、建议,通过提案反映上来,同会议上的一般反映比,更加准确,更加方便,更加从容。提案者可以随时随地就自己调查研究成果和周围群众所关心的问题,以提案方式反映上来。提案为政协委员履行职责,经常行使民主权力提供了极为便利的条件。

(3)提案工作的规范性。随着新时期人民政协工作的发展,提案工作已逐步建立了规范的制度。各级政协提案工作条例逐步得到完善,在提案的提出、审查、立案和办理等方面作出了较详细的规定。与之相适应,各承办单位也制定了一系列办理制度,从而使提案成为履行政协职能的一种制度严格、程序规范、效益明显的重要形式。

总之,提案工作在履行政协职能中,以广泛性、经常性和规范性的特点和优势,发挥了越来越重要的作用。

六、为什么要求政协委员积极提出提案?

每位政协委员都应积极提出提案,这是因为:人民政协的基本职能是政治协商、民主监督和参政议政,履行这个基本职能是每个参加政协的单位和个人的权利和义务。从政协开展工作的实际情况看,委员发挥作用的形式多种多样,而提案所具有的广泛性、经常性和规范性的优势,使委员可以随时以提案的方式,就党和国家的大政方针和中心任务及群众关心的问题进行参政议政,从发挥每一位委员作用而言,提案无疑是最佳的形式之一,也是委员尽责的具体体现。

从另一角度讲,人民政协是最广泛的爱国统一战线组织,但参加政协的人士受名额限制,每位政协委员都应清楚地认识自己的代表性和自己的光荣职责。因此,政协委员要深入到自己所联系和代表的那部分对象中(政党、团体的成员及人民群众),倾听他们的反映,收集他们的意见,然后代表他们发表意见,反映他们的呼声和要求。通过提案的形式反映出来,将“更加方便、更加从容、更加准确,有时可以产生一种不同的特殊作用”。

从历年政协提案的总体情况看,大会期间的提案较集中,而平时的提案较少。为了使委员们的调查成果和周围发生的亟待解决的问题得到及时反映,以免失去时机,政协委员在重视大会期间提案的同时,更应重视平时提案,这既是提案工作经常化的需要,也是政协委员随时运用自己民主权利的体现。

七、什么是提案工作的质量?

提案从提出、审查立案、办理落实直至委员的反馈是一项系统工程,每个环节相互联系,互相促进,都涉及到提案工作质量问题。提案工作质量归纳起来就是提案质量、提案办理质量和提案工作机构的服务质量。

1、提案质量——这是提案工作的前提,提案质量应达到 “力求每件提案都有情况、有分析,尤其应该尽量做到有解决问题的具体建议”的“三有”基本要求,主要表现在以下六个方面:

(1)反映大事。这是“有情况”的主要点。所谓大事就是中国共产党和国家的中心任务、大政方针和社会普遍关心的重大问题,反映大事才能体现人民政协的政治协商、民主监督和参政议政的基本职能,才能体现出提案的参政议政水平。

(2)言之有据。这是“有分析”的体现。提案是政协委员和参加单位行使民主权利的重要形式,有其严肃性。言之有据,须有调查研究作基础,应避免“即兴之作”或信手拈来的“听说”、“据反映”之类。

(3)案情清楚。这是解决问题的重要依据,如果主要情节不清,问题就无法解决,因此,须事实明确,言之有物,并力求开门见山,语言简洁,说理充分,判断正确,避免笼统、空洞。

(4)建议具体。这是使提案能否采纳的关键。因此,必须针对案情,提出相应的建议、意见和要求,力求具体和可行,缺乏可行性的建议,意见再好,也难以落实。

(5)一事一案。这是方法问题,如果一案多事,一是情况难以说清,二是无法确定承办单位,有时只能作来信处理。

(6)书写工整。体现了提案的严肃性,也是存档和提案处理工作的要求,字迹潦草无法辩认,会给处理工作带来不便,贻误时间。

2、提案办理质量——这是提案能否发挥应有作用的关键,也是提案工作的出发点和归宿。提案的办理除了做到“件件有回音”外,关键在于注重实效,按照提案工作条例和国务院有关文件规定,对提案提出的问题凡是有条件解决的,要集中力量及时落实;因条件所限一时不能实施的,要列入规划,创造条件,逐步落实;确实不可行的,要实事求是地说明情由,解释清楚。

3、提案工作机构的服务质量——这是提高两个质量的必要条件。起码应该做到,为委员“知情”服务,征集高质量的提案;努力发挥政协的整体作用,与委员视察相结合,与其他专委会的调研活动相结合,还应主动配合承办单位,加强联系,交流情况,反馈信息,沟通协调;这些工作要做好,就要有一个高标准,要提高服务质量。

政协的提案工作必须以质量求发展,只有三个质量都提高了,才能适应新形势的要求,才能真正发挥提案在履行政协职能中的作用,才能使提案工作得到全面的发展。

八、什么是提案的严肃性、科学性和可行性?

高质量的提案应具备“严肃性、科学性、可行性”,这是提高提案质量的努力方向。

提案的严肃性是由人民政协在国家政治体制中的重要地位所决定,主要表现为:

1.提案内容应是围绕国家大政方针,地方重要事务和群众生活的重要问题,着眼于发挥政协职能作用。

2.提案是向政协组织提出的,要经提案委员会依据一定标准进行审查立案,并以政协办公厅(室)名义转交有关部门办理。这个程序的本身,就意味着提案是一种严肃行为。

3.提案是民主党派、有关人民团体和政协委员所特有的民主权利。因此,委员们都很珍视它,在提案撰写过程中态度慎重,认真负责地反映每个问题,提出的建议、要求,都经过周密的思考,力求使自己的意见得到有关方面的重视和采纳。

提案的科学性是能否被承办部门采纳或引起重视的条件,也是反映提案质量的一个重要标志。它主要是指提案要言之有据,持之有理。

所谓言之有据,就是提案的提出要有事实依据,唯物、客观;

对案情的叙述要清楚具体。这是一件提案所以能成立的大前提。所谓持之有理,就是对出现问题的原因作科学分析和正确判断,它是提出可行性建议和要求的基础,也反映着提案者的分析能力和理论水平。

提案的可行性主要指提出的建议、意见和要求,应具有实施的条件和可能,具有可操作性。

九、如何提高提案质量?

原全国政协主席李瑞环曾指出,“既然是提案,就不是一般性的意见和建议,究竟什么样的内容可以上提案,应该有一个慎重的考虑。选题要精,内容要有份量,文字要严谨。”这是对提高提案质量的要求。提高提案质量是提案者和提案工作机构共同的任务。

(一)从提案者讲,除了提高对提案性质、地位和作用的认识外,应加强质量观念,在提案书写过程中持积极、慎重、认真的态度。

1.充分准备。一件高质量提案需要作一番认真的准备,包括酝酿、选定题目、调查思考等一系列过程,要下很大功夫。因此,写好提案,要作充分准备,不要急急忙忙硬凑。

2.立意要新。选题要有针对性,要选广大人民群众所关心、所重视、有意见或反映强烈,而上级还没注意到的问题;党政部门正在急于寻找出路和办法的问题。从这样角度提出的问题才有针对性,才能引起重视,才容易取得效果。

3.掌握政策。提案要反映的问题、建议和批评,应建立在政策依据的基础上,这样,提案内容就会把握正确方向,增强说服力。

4.调查研究。调查研究是提高提案质量的重要途径。调查才能使提案言之有据,唯物、客观、真实;研究才能使提案持之有理,准确抓住问题的实质和要害,作出正确判断。

5.征求意见。提案酝酿、调查研究、撰写过程,要多听取有关方面群众、领导以及同行、同事的意见。兼听则明,避免片面性。

(二)从政协和提案委员会方面讲。

1.加强领导。各级政协要加强对提案工作的领导,把握提案工作的政治方向,把提案工作列入重要议事日程,积极争取党委和政府对提案工作的积极支持,加强提案工作队伍的建设。要根据政协工作的特点和提案工作的优势,不断引导委员紧紧围绕党和国家的中心工作提出提案,对提案内容及质量要求提出具体指导性意见。

2.让委员“知情”。知情是写好提案的重要条件。为使委员知情,政协及专门委员会应举办各种活动,包括传达文件、邀请政府有关部门负责人作专题报告、召开专题座谈会、组织参观、考察、视察等,让委员更多地了解党和政府的工作,了解社情民意。这既是政协委员享有的权利,也是政协为委员写好提案,提供良好服务的要求。

3.建立审查立案制度。根据提案工作条例规定的立案标准和审查程序,建立相应的审查把关制度,作为全面提高提案质量的必要保障。

4.典型推动。(1)充分利用报刊、广播、电视等宣传媒介,报道委员精心撰写提案的事迹和一些高质量的提案。建立对优秀提案的评选表彰制度。对那些具备严肃性、科学性和可行性,反映重大问题,有份量有价值,采纳后产生重大效益的提案者进行表彰,逐步建立一套完整的评选奖励制度。(2)重视民主党派、有关人民团体的提案。这些提案往往是在调查研究基础之上,通过集体讨论形成的,这样可集中更多委员的意见,收集思广益之效。同时,还可以采取与委员视察、专委会调查研究和委员发言相结合的办法,征集到高质量的提案。

十、提案自身的规范性要求是什么?

提案自身的规范性是提案工作规范化、制度化建设的重要内容。一份完整的提案应包括以下几个方面:

案由——实际上是提案的题目,用简明的文字说明提案要求解决什么问题,案由和提案内容要一致。

提案人——提出提案的委员姓名或单位名称(单位写全称并加盖公章)。联名提案时,发起人应当作为第一提案人,便于办理提案,交流情况。

提案内容——提案内容一般应包括两个部分:

(1)案由分析——提出提案的理由、原因或根据,它是提案的核心部分,要有情况、有分析,实事求是,简明扼要,切忌笼统、空泛。

(2)建议、办法和要求——针对案由反映的问题,提出自己对解决问题的主张和办法。

十一、提案主要应围绕什么问题提出?

政协章程(总纲)指出,人民政协要“对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商。并通过建议和批评发挥民主监督作用”。根据人民政协的职能,《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定)第三、四、五条分别对政治协商、民主监督、参政议政的内容和形式作了具体规定。《全国政协提案工作条例》中也作了具体规定。政协提案作为人民政协履行职能的一种形式,要立足于政协工作的特点和政协提案的优势,紧紧围绕国家的大政方针、爱国统一战线内部关系、地方重要事务以及人民群群众关心的重大问题,积极配合中国共产党和国家的中心工作,反映社情民意,集思广益,献计献策,为党委和政府的科学决策提出切实可行的建议,为改革、发展和稳定作出贡献。

十二、为什么要重视写好建议部分?

提案的建议部分,是提案的精华,集中反映提案目的,也体现提案献计献策的水平,因此,应当在调查研究的基础上,把建议部分写得明确具体,实事求是。如果建议写得不够明确,含含糊糊,或要求不够合理,或可行性差,必将造成承办单位难以办理,无法有针对性地作出答复,失去或降低提案的价值,难以收到预期的效果,也影响提案办理质量的提高。

十三、为什么要重视民主党派和人民团体的提案?

民主党派和有关人民团体以组织名义提出的提案,提案委员会和承办单位对这类提案格外重视,这是因为:

第一,民主党派和有关人民团体提案是贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种体现。人民政协是多党合作和政治协商的重要机构,开展党派、团体提案的征集工作,使它们对中国共产党和政府的各种意见、批评和建议及时充分地表达出来,有利于体现共产党主动听取意见和接受监督的精神,有利于沟通情况,密切中共与各民主党派和人民群众的关系,实际上这是一条合作共事的重要渠道。

第二,有利于政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。各民主党派和有关人民团体是组成政协的基本单位,它们在政协组织内发挥作用如何,直接影响到人民政协职能的履行程度。提案是“参政党”和有关人民团体发挥参政议政作用的重要形式,由于提案本身具有主动协商的特征,党派、团体提案可以使人民政协工作进一步活跃起来。

第三,有利于发挥党派、团体的整体功能。党派、团体提案是党派、团体组织及其成员在广泛调查和反复研究讨论后提出的,可以表达更多成员的意见和要求,集中全体成员的智慧,发挥全体成员的作用和整体功能。

第四,能够产生出较高质量的提案。党派、团体提案,经过其成员的认真调查和反复研究,又经过一定的会议审议程序,反映着该组织整体参政议政的水平,具有严肃性,因而质量普遍较高。

十四、提案为什么要经提案委员会审查?

根据《政协全国委员会提案工作条例》的规定,对收到的提案进行审查立案,协商确定承办单位,是提案委员会的一项主要职责,也是决定是否予以立案的一项必要程序和重要制度。

审查的目的主要是:

(1)加强对提案工作的领导,把握提案内容的政治方向;

(2)保证提案质量,维护提案的严肃性;

(3)确定承办单位;

(4)全面掌握提案情况,为制定提案委员会全年工作计划打基础。

十五、提案的基本要求是什么?

《政协全国委员会提案工作条例》第三章第十四条规定了提案的基本要求:

(一)提案应当坚持严肃性、科学性、可行性,围绕党和国家大政方针、中心工作,社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中的重要问题,人民群众普遍关心的问题建言献策;

(二)提案须一事一案,实事求是,简明扼要,做到有情况、有分析、有具体的建议;

(三)委员联名提出的提案,发起人作为第一提案人,签名列于首位,以界别、小组或者联组名义提出的提案,须由召集人签名,以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案,须由该组织署名并加盖公章;

(四)提案必须按照规定的格式提交。

十六、哪些提案不能被立案?

根据《政协全国委员会提案工作条例》第四章第十八条,有下列情形之一的,不予立案:

(一)涉及党和国家秘密的;

(二)国家明令禁止的;

(三)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的;

(四)民主党派成员反映本组织内部问题的;

(五)进入民事、刑事、行政诉讼程序或行政复议、仲裁程序,尚未结案的;

(六)属于学术研讨的;

(七)为本人或亲属解决个人问题的;

(八)宣传、推介具体作品、产品的;

(九)指名举报的;

(十)执纪执法机关正在审查的违纪违法问题;

(十一)内容空泛、没有具体建议的。

各地方政协还同时规定,超越本地事权范围的提案,也不予立案。未予立案的,应当及时通知提案者。所提意见和建议可转送有关部门研究处理或参考。在征得提案者同意的情况下,也可作撤案处理。

十七、为什么要规定提案的截止日期?

政协全体会议期间确定提案的征集截止日期是为了便于审查、统计和向大会作《提案审查情况报告》,便于集中交办。全会开幕之前,提案委员会将根据会议日程安排,确定截止日期通知全体委员。截止日期后,提案征集工作继续进行,征集到的提案,处理工作同全会期间一样,立案后及时交承办单位办理,提案委员会和承办单位对此同样重视。

除此之外,每年度提案也要有截止时间,超过截止时间的提案归入下一年提案。这是因为提案征集后,要留出时间给承办单位办理提案,通常这个时期规定为三个月,因此,下年度政协大会之前三个月左右的时间即为年度提案截止日期。因此,一般为当年的9月30日即为年度提案截止日期。10月1日以后提出的归入下一年(下一次政协会议)的提案。

十八、提案人如何对办理情况反馈意见?

按照办理提案的有关规定,承办单位在向提案者寄送答复文时,均注明联系电话,并附上《提案办理情况征询意见表》。目的是征求提案者对提案办理的意见,尽力把工作做深做细,使提案者满意。提案者应及时填写征询意见表,并在十个工作日内寄送承办单位和提案委员会。对办理结果不满意,可将具体意见、要求写上,及时反馈给承办单位和政协提案委员会,以便提案委员会商承办单位进一步办理。

十九、办理提案的方式有哪些?

提案办理可采取多种方式,主要有:

(1)书面答复(基本的)。

(2)专题调查。对重点提案,应组织力量深入调查。在调查的基础上,可邀请有关方面人士和提案者共同研究(也可邀请提案者参与调查),提出解决问题的办法。

(3)协商座谈。对办理难度较大,或提案者对答复意见比较大的提案,应主动与提案者联系,进行协商座谈。通过各自详细陈述意见,摆情况、讲政策,促进问题的解决;对确实难以办到的,可讲明困难,争取委员的谅解。

(4)通报情况。对关系全局的重要提案,或反映比较集中、委员普遍关注的提案,进行通报,扩大知情面。

约请提案者参与调查和讨论,协商座谈,通报情况,是承办单位开门办案,增加工作透明度的好形式,也是党政领导密切联系群众,同党外人士交朋友,倾听他们意见,真诚对待他们批评和监督的好形式。

二十、提案委员会如何产生,它的职责是什么?

提案委员会的职责和产生在《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》和各级政协提案工作条例上已作了明确规定。它的职责主要是:

(一)起草常务委员会关于提案工作情况的报告,向政协全体会议书面报告提案审查情况,向政协常务委员会会议、主席会议报告工作;

(二)制定政协全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划;

(三)依照本条例的规定,组织征集提案,做好知情明政服务;

(四)对收到的提案审查立案,协商确定承办单位;

(五)对提案办理工作进行检查和督促,对办理不符合要求的,及时商请承办单位重新办理;

(六)对提案进行综合分析,采取多种形式向各级党委、政府和其他有关部门反映其中的重要意见和建议;

(七)组织重点提案遴选与督办;

(八)组织提案工作的宣传报道,逐步推动提案工作公开化;

(九)组织提案工作学习研讨,开展提案工作理论研究;

(十)推进提案工作信息化建设;

(十一)组织评选表彰优秀提案和先进承办单位;

(十二)加强与中央及各级党委办公厅(室)、人大常委会办公厅(室)、政府办公厅(室)、政协办公厅(室)、部队机关及各承办单位的联系;

(十三)加强与提案者的联系与协作;

(十四)接受上级政协提案委员会的工作指导;加强与各地政协提案委员会的联系与交流;加强对下一级政协提案委员会的工作指导。

提案委员会人选从本届政协委员中产生,由本届政协第一次全体会议决定,同时根据需要,由常委会或主席会议决定增补或调整。

二十一、为什么要开展优秀提案和先进承办单位表彰活动?

提案工作在政协履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能中发挥着重要作用,在提案工作发展中,产生了许多优秀提案和先进承办单位。为贯彻落实“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,发挥政协提案在促进我市经济社会发展中的作用,开展优秀提案和先进承办单位表彰活动,使优秀提案人得鼓励,先进承办单位得到褒扬,促进提案质量和提案办理质量的提高。

二十二、我市政协优秀提案如何评选,条件是什么?

根据《东莞市政协优秀提案和先进承办单位评选表彰暂行办法》对优秀提案的评选作出如下规定:

评选范围:市政协委员,参加市政协的各党派、人民团体,市政协各界别及界别小组,市政协各专门委员会、镇(街)政协小组在本年度内提出的,经审查立案的提案。优秀提案数量原则上不超过立案提案总数的10%。对在本届市政协期间予以采纳实施,并取得显著经济效益和社会效益的历年提案,也可适当评选。

评选条件:

1.提案围绕党委和政府的中心工作、经济社会发展中的重要问题、爱国统一战线的重大问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策;

2.提案针对性强,有情况、有分析、有具体建议,具备严肃性、科学性、前瞻性、可行性;

3.提案对决策有重要参考价值,对改进工作有较为明显的作用;

4.提案在促进我市社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中取得较为明显的成效。

评选程序:

评选工作按照市政协常委会的工作部署,在主席会议的领导下,由提案委员会组织实施。评选过程中应充分发扬民主,广泛征求意见。

1.推荐。市政协委员和参加市政协的各党派、人民团体、界别以及市政协各专门委员会、各镇(街)政协小组根据评选条件自荐和推荐优秀提案。承办单位根据评选条件在所承办的提案中推荐优秀提案,推荐名单由该单位分管领导审批后反馈至市政协提案委员会工作科。

2.初评。提案委员会工作科综合推荐结果、评选比例以及提案入选重点提案情况等因素,并参照《东莞市办理建议提案绩效量化测评工作细则》对提案办理单位的量化测评结果,提出优秀提案和先进承办单位建议名单(草案);同时,在被推荐的优秀提案中选取部分未能入选优秀提案建议名单的提案作为表扬提案提交审议,表扬提案总数不超过当年立案提案总数的10%。

3.审定。优秀提案、表扬提案(草案)经提案委员会全体会议或主任会议审议通过后,提交秘书长会议审议,最后报主席会议审定。

二十三、我市政协提案如何交办?

东莞市政协提案委员会是提案的交办单位。东莞市政协全体会议期间或闭会期间的提案由交办单位通过建议提案网上办理系统将提案转交东莞市政府办公室,由东莞市政府办公室向各承办单位进行交办,承办单位通过计算机在网上签收。

广东省政协提案委员会交给东莞市政府办理的建议、提案,由东莞市政府办公室以书面形式进行交办。

二十四、我市政协提案的办理时限有何规定?

根据《中国人民政治协商会议东莞市委员会提案工作条例》规定,承办单位收到提案后,应在3个月内进行办理答复。确属问题复杂、办理难度大的提案,经商提案委员会同意,办理时间可延长至半年。

二十五、提案主办、会办和分办有哪些要求?

涉及两个或两个以上单位会同办理的提案,主要办理单位应当主动协商,会同办理单位应当积极配合,及时将会同办理意见函告主要办理单位,由主要办理单位答复提案者;分别办理的提案,由各承办单位分别答复提案者。若主要办理单位和会同办理单位对提案的办理有不同意见和分歧,主要办理单位应及时提请有关综合部门进行协调,提案委员会予以协助。

二十六、提案的办理有哪些要求?

提案办理工作应切实加强领导,有专人负责,健全制度,严格程序,保证质量。凡提案所提问题,承办单位有条件解决的,要集中力量尽快解决;因条件限制暂时难以解决的,应订出计划,创造条件,逐步解决;对不予采纳的,要如实向提案者说明情况,做好解释工作。

二十七、提案办理答复有哪些要求?

承办单位应当主动加强与提案者的联系与沟通,共商解决问题的办法,在书面答复前,应先征求提案者的意见。

答复行文表述要符合党的方针政策和国家的法律法规,要有针对性,做到有理有据、态度诚恳、文字精炼、表述准确。答复要严格按照规定的格式行文,由承办单位领导审签并加盖单位公章后以正式函件形式印发。

答复及会办意见要严格按有关时限要求完成。建议、提案应按交办之日起,会办单位一个月内提出会办意见,承办单位三个月内答复提案者,特殊情况经东莞市政协提案委员会同意后可延长至半年。

二十八、我市政协提案办理复文有哪些要求?

    提案办理复文要按规范格式行文和附上征询意见表,并根据办复情况在首页右上角加注标记:提案所提问题已经解决或基本解决的,用“A”标明;提案所提问题正在解决或已列入计划准备解决的,用“B”标明;提案所提问题因受目前条件限制或其他原因需以后研究解决的,用“C”标明。

委员联名的提案,办理复文寄送第一提案人;党派、人民团体、政协专门委员会的提案,办理复文寄送提案单位;界别、小组或者联组的提案,办理复文寄送召集人;镇(街道)政协小组的提案,办理复文寄送小组组长。中共东莞市委员会有关部门承办的提案,办理复文抄送中共东莞市委员会办公室;东莞市人民政府部门承办的提案,办理复文抄送东莞市人民政府办公室;中央和省驻莞单位、解放军和武警部队驻莞机关承办的提案,办理复文抄送隶属管理的上级有关部门。所有办理复文均须抄送提案委员会。

二十九、我市政协重点提案应当具备哪些条件?

《政协东莞市委员会重点提案的确定、办理和督办暂行办法》第三条规定了重点提案的标准:

1.紧紧围绕我市政治、经济和社会发展的重大问题以及人民群众普遍关心的重要问题提出;

2.反映问题准确,分析问题客观,建议合理,可操作性强;

3.可以是单件提案,也可以由多件内容相同、相近或相关的提案合并而成。

三十、我市政协重点提案有哪些分类?

根据《中国人民政治协商会议东莞市委员会提案工作条例》和《政协东莞市委员会重点提案的确定、办理和督办暂行办法》,我市政协重点提案包括重点督办提案和重点办理提案。重点督办提案由市政协确定,它包括:(1)市委、市政府主要领导督办的重点提案;(2)市政协主席、副主席督办的重点提案。重点办理提案由承办单位确定,由承办单位主要领导牵头办理。

三十一、我市党政主要领导同志督办政协重点提案有哪些流程?

根据《东莞市党政主要领导同志督办政协重点提案工作实施细则》,市党政主要领导同志督办的政协重点提案有如下流程:

(一)制订办理工作方案。由提案主办单位牵头,会同会办单位制订办理工作方案,内容包括组织协调、办理目标、办理措施、办理步骤、职责分工、进度安排、预期成效等,报市委办公室或市政府办公室审核。

(二)审定办理工作方案。市委办公室、市政府办公室将主办单位报送的重点提案办理工作方案,呈报市党政主要领导同志审定后,印发至主、会办单位具体实施,同时抄送市政协办公室和提案工作部门。

(三)开展督办工作。督办政协重点提案可采取调研、考察、协商座谈等方式进行。牵头督办领导适时主持召开重点提案办理会,听取承办单位办理工作汇报。督办过程中应邀请提案者、政协委员代表、社会组织、相关专家学者参加,充分听取意见和建议,统筹协调和解决有关问题,明确办理落实要求。

(四)办结答复。提案主办单位根据提案办理会意见落实有关事项,并起草办理答复意见,经督办领导审定后,按规定时限办结提案,并答复提案者。

(五)跟踪落实。市委办公室、市政府办公室应会同市政协提案工作部门做好提案督办的跟踪落实工作,将有关后续办理工作纳入重点督办事项,督促承办单位抓好落实,并将落实情况及时报告督办领导,同时反馈提案者。

三十二、我市政协重点督办提案如何确定?

《政协东莞市委员会重点提案的确定、办理和督办暂行办法》

第五条规定:

(一)市委、市政府主要领导督办的重点提案。在每年市政协全会结束后两个月内,由市政协提案委员会和市委办公室、市政府办公室先行协商,并在征求有关方面意见的基础上从立案提案中遴选出二至三件候选提案。经市政协主席会议审议通过后,分别报市委办公室、市政府办公室,呈督办的市领导选定。

(二)市政协主席、副主席督办的重点提案。在每年市政协全会结束后一个半月内,在市各民主党派、市政协各专门委员会和提案委员会全体委员及有关部门推荐的基础上,由市政协提案委员会进行综合分析,提出重点提案建议供提案委员会主任会议审议并提出重点提案推荐名单,报分管副主席审批后,提交市政协主席会议审定。

三十三、我市政协重点提案如何办理?

根据《政协东莞市委员会重点提案的确定、办理和督办暂行办法》和《中国人民政治协商会议东莞市委员会提案工作条例》,重点提案的办理应按如下程序开展:

(一)制订方案。承办单位接收重点提案后,应尽快确定负责办理工作的领导和部门,研究制订办理工作方案,由两个或两个以上单位共同办理的,由主办部门牵头会同会办单位研究制订办理工作方案。办理工作方案应当包括组织协调、职责分工、办理形式、进度安排及相关要求等内容,由督办单位审核并报督办的市领导同意后实施。

(二)调查研究。办理工作应采取调研了解、实地考察、协商座谈等多种形式进行。办理过程由督办的市领导牵头,由主办单位和相关督办单位具体组织,邀请市政协有关领导、部门、提案者及部分政协委员参加,重在找准问题、集思广益、明确思路、解决问题。

(三)提案办理。调查研究结束后,主办单位应及时召集会办单位召开办理协商会,邀请有关督办单位参加,依据督办市领导的指示要求和调查研究中形成的意见,综合拟订重点提案办理意见。重点提案的办理意见应有较强的针对性、操作性和实效性,要有具体可行的政策措施或实事求是的情况解释。承办单位应按照确定的重点提案办理意见,认真办理落实相关事项。

(四)办理答复。承办单位收到提案后,应在3个月内进行办理答复。确属问题复杂、办理难度大的提案,可延长3个月答复提案者。对规定答复时限内未能办结的事项,可在答复中说明情况,待办结后另行告知提案者。

(五)报告主席会议。重点提案基本办结后,于当年9月底前由承办单位向市政协主席会议报告办理情况并听取意见。承办单位应依据主席会议意见,充实完善重点提案办理意见。对市委、市政府主要领导督办的重点提案,承办单位要及时将主席会议意见向督办领导报告,并按督办领导指示要求抓好落实。

三十四、我市政协重点提案如何督办?

根据《政协东莞市委员会重点提案的确定、办理和督办暂行办法》第七条,我市政协重点提案的督办应按如下要求开展:

(一)市政协办公室和提案委员会应会同市委办公室和市政府办公室做好督办的联络、协调和服务工作,帮助承办单位制订好办理方案,争取办理工作取得实效。

(二)重点提案督办形式应根据提案内容和办理工作实际确定,可分别采用实地考察、专题调研、协商座谈、签报请示等形式进行。

(三)有关督办单位应加强对承办单位办理落实情况的检查督促,对当年未完全落实需跨年度办理落实的重点提案,应适时组织跟踪检查,并将落实情况及时向督办领导报告。

(四)市政协各专门委员会作为具体协助正副主席督办重点提案的部门,要积极主动加强与承办单位沟通,定期督查办理情况。提案办理完毕后,各专门委员会要及时将办理情况报提案委员会,由提案委员会将情况汇总,向主席会议报告。

三十五、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》(中办发〔2012〕13号)的实施有何重大意义?

人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式。中办国办专门就加强政协提案办理工作下发一个文件,充分体现了中共中央对人民政协工作的重视、关心和支持,是人民政协事业发展历史上的一件大事。深入学习贯彻《意见》,对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发展人民民主、加强民主监督,更好地发挥我国政治制度和政党制度的优势,深入推进社会主义民主政治建设;对于凝聚各方面智慧和力量,调动社会各界积极性主动性创造性,形成推进中国特色社会主义事业的强大合力;对于充分发挥人民政协作为党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁纽带作用,切实做好新形势下群众工作,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益;对于提升决策科学化、民主化水平,加强和改进党和政府工作,具有十分重要的意义,也必将极大地鼓舞和激励广大政协委员和政协各参加单位运用提案履行职能的信心和决心,增强责任感和使命感,共同为推进中国特色社会主义事业而奋斗。

三十六、当前提案办理工作面临着怎样的形势和任务?

《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》(中办发〔2012〕13号)对提案工作面临的形势和任务进行了分析。当前,我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。新形势新任务为政协提案工作提供了广阔空间和难得机遇,也对做好政协提案工作提出了新的要求。随着我国社会主义民主政治建设的不断推进和人民政协事业的蓬勃发展,广大政协委员和各党派、各人民团体以及政协各专门委员会的参政议政意识不断增强,提案数量逐年增加、质量稳步提高、作用日益突出,提案工作的社会影响越来越大。各级党政机关适应新的形势和任务,积极创新提案办理方式,完善提案办理制度,推动政协提案办理工作取得了显著成效。但也要看到,同新形势新任务的要求相比,政协提案办理工作还存在一些需要改进的地方,办理质量有待提高。

《意见》强调,各地区各部门一定要从党和国家事业长远发展的高度,进一步深化对政协提案办理工作重要意义的认识,把做好这项工作作为一项重要政治责任,摆在更加突出的位置,采取切实有效措施,努力推动政协提案办理工作迈上新台阶。

三十七、《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》(中办发〔2012〕13号)对规范提案办理工作提出了哪些要求?

《意见》从完善提案交办制度、规范提案办理内部运行机制、强化提案办理协商机制、抓好重点提案办理工作等方面对做好提案办理工作提出了明确要求。

(一)在完善提案交办制度方面,强调要加强对提案的分类甄选,准确确定承办单位。承办单位要积极参与政协提案交办工作,加强与政协组织沟通协调,确保所有提案交办对口、分办合理。

(二)在规范提案办理内部运行机制方面,强调要建立政协提案办理工作责任制,确保每件提案责任到部门、责任到人。注重总结政协提案办理经验,制定科学的提案办理工作制度规范,不断提高提案办理工作的制度化、规范化、程序化水平。

(三)在强化提案办理协商机制方面,要求进一步规范协商程序,创新协商形式,逐步建立承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制。承办单位要把沟通协商作为政协提案办理工作的必要环节,通过多种方式,认真听取提案者的意见和建议;积极参与政协组织开展的协商会、通报会等提案办理协商活动。这些要求为更好地发挥提案办理协商在社会主义协商民主中的作用提供了重要的制度保障。

(四)在做好重点提案办理工作方面,要求承办单位突出抓好事关党和国家工作全局、涉及人民群众切身利益、社会普遍关注、建议措施可行的提案办理工作。严格实行办理责任制,主要负责同志要亲自过问,选派业务能力强、经验丰富的人员承办,确保提案办理任务按时限、高质量完成。同时强调要高度重视民主党派、工商联、人民团体、界别和政协专门委员会的提案,指定专人负责办理,加强指导。

三十八、提案建议能否采纳落实是广大政协委员和社会各界普遍关注的问题,《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》(中办发〔2012〕13号)对此作了哪些规定?

认真采纳提案建议、切实提高提案办理实效是提案发挥作用的关键。《意见》着重从3个方面对此出了明确规定。

一是健全提案答复机制。对提案答复的时限、内容、程序进行了规范。特别明确了对未予采纳的建议,要予以说明。如提案者对办理结果不满意,承办单位要向提案者和政协组织作出书面说明。对于重点提案、党派团体提案的答复工作也提出了明确要求。

二是积极采纳提案中的合理建议。要求承办单位认真采纳合理意见和建议,制定改进工作的具体措施,积极主动解决提案反映的问题。凡是有条件解决的,应集中力量尽快解决;因条件所限一时难以解决的,应制定计划,积极创造条件逐步解决,并及时将进展情况向提案者反馈等。

三是完善提案办理督查制度。要求各级党委和政府督查部门积极开展对政协提案办理工作的督查,发挥协调作用,强化工作督导。对于提高提案办理工作的实效将发挥有力的推动作用。

三十九、《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》(中办发〔2012〕13号)对进一步加强政协提案办理工作的组织领导提出了哪些要求?

《意见》强调各地区各部门要认真落实《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》。要健全政协提案办理工作领导机制,各级党委和政府要把政协提案办理工作纳入整体工作布局,定期听取政协提案办理工作情况汇报,研究解决政协提案办理工作中的重大问题,推动建立党委、政府、政协共同交办和督办提案机制。承办单位主要负责同志和分管负责同志要切实负起责任,抓好工作落实。要加强对政协提案办理工作的保障,承办单位根据提案办理工作需要,强化工作力量,明确承办机构,加大经费投入;积极参加政协组织开展的调研、协商、通报等活动。要完善政协提案办理工作考核评价机制,把是否重视政协提案办理工作、是否与提案者充分沟通协商、是否切实解决有关问题作为评价办理成效的基本内容,并逐步将政协提案办理工作纳入绩效考核体系等;支持政协组织对政协提案办理工作开展民主评议和民主监督。这些要求为进一步加强提案办理工作提供了有力保障。同时,明确提出强化政协提案办理工作宣传,努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案办理工作的良好氛围。

四十、《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》(中办发〔2012〕13号)对如何充分发挥各级政协组织在政协提案办理工作中的重要作用提出了哪些要求?

《意见》强调,政协组织要采取有效措施提高提案质量,强化政协组织内部提案整合机制,建立健全提案质量评议制度,完善优秀提案评选办法。完善提案内容及答复意见公开机制。加强政协组织提案工作机构自身建设。

四十一、全国政协对贯彻落实《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》(中办发〔2012〕13号)有些什么部署?

学习好、贯彻好《意见》是当前人民政协的一项重要任务。全国政协按照中共中央要求,对学习贯彻《意见》活动进行了认真部署,向政协各省、自治区、直辖市和各副省级市委员会印发了学习贯彻《意见》精神的通知,要求人民政协各级组织、各参加单位和广大政协委员认真开展学习、宣传、贯彻活动。要通过学习,深刻理解和把握《意见》的精神实质,切实把思想和行动统一到中共中央的决策和部署上来,进一步增强新形势下运用提案履行职能的责任感和使命感。要通过多种形式,广泛深入地开展学习、宣传活动。要及时总结、推广各地在学习贯彻《意见》精神过程中的好经验好做法。要积极协助党委、政府制定贯彻落实《意见》精神的具体措施。要加强与承办单位的联系与协作,积极推动承办单位加强和改进相关工作,切实把《意见》精神落到实处。要以学习贯彻《意见》为契机,采取有效措施不断提高提案质量和服务质量,努力提升提案工作科学化水平。

四十二、中共中央和中共广东省委、省政府近几年颁发过哪些有关提案办理工作的文件和规定?

中共中央和中共广东省委、省政府一直以来高度重视政协提案办理工作,不断适应新形势发展,致力推动提案办理工作制度化规范化建设。中央颁发的文件有:1997年,国务院办公厅印发了《关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知》(国办发〔1997〕3号);2003年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于转发〈全国政协办公厅关于办理政协提案的意见〉的通知》(厅字〔2003〕8号);2009年,政协全国委员会颁发了《关于印发〈全国政协关于加强和改进提案工作的意见〉》(政全委发〔2009〕10号);2012年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》的通知(厅字〔2012〕13号)。中共广东省委、省政府颁发的文件有:2008年,广东省人民政府颁发了《办理人大代表建议和政协提案办法》(粤府〔2008〕49号);2012年,中共广东省委办公厅、省政府办公厅颁发了《广东省党政主要领导同志督办政协重点提案暂行规定》(粤办发〔2012〕17号);另外还有《中共广东省委办公厅关于省委直属机关办理政协提案的办法》等。

四十三、东莞政协提案工作条例是什么时候制订并发布的?

《政协东莞市委员会提案工作条例》于1994年12月制定并发布,后经2000年、2006年和2013年三次修订。现行条例于2013年9月24日经政协东莞市第十二届委员会常务委员会第八次会议修订后发布,共八章三十五条。

 

 
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