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案 号   20140053
案 由  关于发挥优势主动对接深圳,推动山区片发展的建议
提案者   樟木头镇政协小组
承办单位   发展和改革局,市规划局
提案分类   城乡建设(城乡发展)
 
内 容
时间:2014-01-05
 

    在珠三角区域一体化的进程中,东莞提出“同类型经济区域一体化”的思路,并率先在水乡片进行了探索。作为东莞市几个片区中面积最大、户籍人口最少、人均资源最多,也是东莞的“东大门”和“南大门”的山区片,与水乡片一样既有一体化发展的客观要求、也有一体化发展的良好条件。山区片毗邻深圳、香港,拥有丰富优质的山地资源和富有特色的客家文化,这是山区片经济发展的重要条件,也成为引导产业发展方向的重要因素。改革开放以来,山区片各镇利用这种优势取得飞速发展。塘厦先以工业重镇著称,后又以高尔夫产业成功实现服务业的开拓;凤岗发挥区位优势,成为自下而上工业化和深莞跨地居住的典型;樟木头以房地产独树一帜,吸引大量港人北上置业,相应带动服务业发展,成为繁荣一时的“小香港”;清溪成为著名的台资IT产业重镇,同时又保留了良好的生态环境;谢岗虽然经济发展相对后进,但生态环境优越、土地资源丰富,在区域交通不断改善的背景下,后发优势明显。但随着产业转型升级的步伐不断加快,在深莞惠一体化的政策背景下,山区片发展既面临严峻的挑战,也面临新的机遇,山区片未来如何实现可持续发展,亟待我们进行探索。经过深入调研,我镇政协小组认为,山区片要发挥区位优势,主动与深圳进行产业、生活对接,我市应统筹山区片发展。目前,发展山区片具备以下有利条件:
一、深圳产业转移愈发明显,山区片面临机遇
近年来,随着深圳城市定位的高端化与后备发展空间的局限,制造业的空间转移与扩散趋势开始显现。一是由于不景气、成本压力或者政府转型升级的要求等原因,部分制造业已经很难在深圳扎根生长,甚至部分产值巨大的高端制造业出现被动外迁;二是由于产能扩大,而深圳无法提供土地空间增量,转而到外围寻找生产空间;第三是深圳一些中小企业做大了期望上市,而深圳的土地资源基本上已经不能满足其需求,其生产和运营基地甚至总部需要外迁。深圳有资本、有发展的能力、有市场的网络,但是空间受限、成本上升,这就给山区片提供了机会。山区片具有区位紧邻深圳、发展空间充裕、产业基础扎实以及成本洼地等独特优势,如果主动对接,可以率先吸引深圳扩散企业特别是其中的高端制造业落户,为山区片提供发展机遇。
二、深圳显现生活转移趋势,山区片具备吸引优势
随着深圳限购令出台、房价高企、产业转移深入等原因,深圳居民的生活也逐渐出现向近邻区域扩散的趋势。随着高快速交通的发展,山区片各镇与深圳交通联系日益紧密。山区片拥有大量高品质的山地景观、生态环境以及水体资源,良好的生态和居住条件、高吸引力的房地产价格,使山区片成为深圳居住郊区化和外迁企业从业人员安居的重要选项,并有条件成为深圳广大消费者的理想居所和休闲娱乐的“后花园”。

办    法:
一、在深莞惠一体化发展中着力提升山区片的战略定位
山区片地处深莞惠交界地区,在深莞惠一体化发展中具有地利优势,本应成为深莞惠合作的重要战略空间。但在目前所见的相关规划中(包括《深莞惠区域协调发展总体规划》),山区片的角色地位很不起眼,在重点发展区中也没有一席之地。从现实发展看,目前深莞合作更多表现为镇街层面、自下而上、市场主导。建议我市改变这种局面,明确提升山区片在深莞惠一体化发展中的定位与角色,同时强化市级层面对深莞惠合作的统筹、谋划与实施推进,使山区片成为深莞惠合作的先行区、桥头堡和重点区。
二、借鉴水乡片经验,整体统筹规划山区片发展
建议我市尽快明确发展思路,开展战略规划研究,从发展概念、优势挖掘、产业建设、职能分工、空间布局、用地规模等方面对山区片进行整体统筹和谋划,明确山区片在整个东莞市和深莞惠经济圈中的地位和角色,确立山区片的整体战略与格局,形成统领山区片未来发展的纲领性文件,使各镇具有清晰的目标和合作方向。条件成熟时启动开展山区片总体规划(或整合发展规划)编制以及产业发展规划、土地整合规划等专项规划工作,将统筹发展的思路和要求落实到具体的空间,统筹安排土地利用、基础设施、服务设施及生态保护,建立山区片空间开发的系统框架、总体部署和形态指引。
三、强化山区片与深圳之间以及各镇之间的交通连接
山区片与深圳的交通设施缺乏系统、高效的规划对接,目前主要靠自下而上自发性的建设、衔接和推动。深莞交通一体化程度不高、山区片各镇交通联系不畅已经成为制约区域发展的主要因素。另一方面,镇区之间联系也缺乏系统谋划,局限了山区片各镇的发展推力,交通条件已成为山区片整合发展的主要短板。因此强化山区片与深圳之间以及各镇之间的交通连接迫在眉睫。建议我市强化山区片各镇与深圳的对接,积极主动打通与深圳的道路连接,努力实现道路交通的同城化,以交通连接为纽带进一步推进莞深惠区域一体化发展;其次,加快山区片交通一体化发展步伐,实现各镇之间的系统对接,实现不同交通方式的无缝对接。具体建议如下: 
塘厦:东莞轻轨R4线的塘厦站与深圳地铁4号线相距不过十公里,如能实现两站的联通则能极大的方便和促进两地的同城化。希望能将东莞轻轨R4线与深圳地铁对接,把塘厦站与深圳地铁4号线接驳。
凤岗:建议我市加快推进深圳大外环高速公路(东莞段)的建设进程,尽快开工建设,解决凤岗没有高速公路直通的问题。希望由市政府出面与省交通厅及博深高速项目管理处协调,加快博深高速雁田出入口的建设。建议调整东莞市轨道交通R4线规划,将其延伸到凤岗镇,接驳深圳轨道交通16号线,推进莞深交通一体化进程。
清溪:规划建设清溪到龙岗中心城的快速通道;建议轨道4号线往东与惠州、深圳的轨道网衔接;东莞市域轨道网规划中预留通道五与广深铁路毗邻,不利于发挥轨道交通的最大作用,建议由清樟路进入清溪,然后沿清溪康怡路、聚富路、清凤路,再接入凤岗,在凤岗与深圳的轨道衔接。
樟木头:建议将樟木头镇纳入轨道交通R4线布局,建议R4线由清溪镇延长至樟木头镇区及樟木头火车站,并与广惠城际轻轨线衔接成网,向南经凤岗镇与深圳轨道交通12号线衔接,实现轨道交通无缝接驳,加强东莞东南部地区与广州、惠州及深圳之间的交通联系,积极推进莞深惠交通一体化。建议发挥樟木头火车站的区域交通优势,强化其与高速公路、轨道交通的联系整合,建立其与深圳及周边镇的快速公交连接,打造山区片的交通枢纽,成为区域内交通流的集散中心,激活整个山区片的交通联系;
谢岗:希望市有关部门加强与省交通部门的沟通协调,推进在博深高速增设粤海产业园项目出口以及规划建设沥林出口与园区连接线(大黎路)。
四、给予山区片政策扶持,建立长效发展机制
为促进山区片与深圳的深度对接并实现区域一体化发展,需要加强政策保障,建立长效机制,通过具有多元内涵的政策引导与支持,实现各项资源的合理调配和地区可持续发展。建议我市借鉴统筹水乡发展的经验,适时启动相关政策研究,探索制定利于促进山区片一体化发展的土地、财政、环境、规划以及绩效考核等政策及措施,并比照统筹水乡发展的做法,在用地审批、财政税费、基础设施建设等方面给予山区片一定的政策优惠与扶持。

 
答 复
 

尊敬的樟木头镇政协小组:
  贵单位在市政协十二届二次会议上提出的"关于发挥优势主动对接深圳,推动山区片发展的建议"(第20140053号)收悉。根据市府督查室的分工安排,贵单位的提案由我局会同市规划局、交通局、国土局共同办理。首先感谢你们对我市推动山区片一体化统筹发展的思考与关注!你们的建议很翔实,针对性很强,你们提出的"山区片主动对接深圳,实现一体化统筹发展"的构想,既符合市委、市政府加快"三重"建设、谋求高水平崛起的战略部署,也是当前我市加快区域协调发展,推进深莞惠一体化的工作重点,具有很强的参考价值。对于你们的建议,我局高度重视,召集各会办单位进行全面梳理和认真研究,明确办理分工和工作重点。下来,我们将结合各部门的工作重点,切实抓好推进落实山区片一体化工作。现将办理情况回复如下:
  近年来,山区片与深圳市的区域合作深度和广度不断扩大,合作内容日趋丰富,地区间经济联系不断增强,区域合作关系日益紧密,区域一体化程度明显加强。山区片的地理位置优越,毗邻深圳、香港,同时拥有丰富优质的山地资源和富有特色的客家文化。但与此同时,在深莞惠一体化的趋势下,山区片也面临许多机遇和挑战。我们认真分析研究了提案中的办法建议,我们认为,强化山区片与深圳之间的交通连接是促进主动对接深圳的重要基础,加快山区片一体化统筹发展是促进全市区域协调发展的重要举措。
  一、研究山区片在推动深莞惠一体化的平台载体作用
  考虑到山区片处于深莞惠交界地区,地理资源环境优越,在2012年编制《深莞惠区域协调发展总体规划》过程中,曾经考虑在三市交界地区坪新清规划深莞惠合作区,编制过程中也曾多次征求山区片各镇街的意见,但因为坪新清合作前期工作的推进情况不理想,三市意见不统一导致未能列进规划。下来,在组织实施《深莞惠区域协调发展总体规划》中,我市将重点考虑提升山区片在推动深圳东莞融合方面的平台载体作用,希望山区片各镇街能主动探索承接深圳产业转移的有效途径,多研究提出三市具体合作层面上的重点推进事项或合作协议,我们将积极促成这些合作事项和合作协议提交三市联席会议审议。另一方面,目前深莞惠三市规划部门已启动《深莞惠城镇群协调发展规划》、《深莞惠相邻地区交通基础设施一体化规划》、《深莞惠边界地区规划协调与实施试点研究》和深莞惠城市规划信息共享平台建设等四项重点工作。在下来的编制过程中,我们将充分研究发挥山区片的联结作用,加快实现山区片与深圳、惠州在城市空间发展、产业升级转型、基础设施建设、生态环境、信息化等方面的深入合作发展,实现资源共享、良性互动发展。此外,我们将根据今年市政府工作报告工作任务要求,重点推进山区片一体化相关研究工作,如由市经信和外经贸部门就我市承接深圳产业转移问题,研究制定具有指导性和针对性的招商策略,完善政策环境等。
  二、加强研究山区片在推进全市区域协调格局中的定位
  近两年来,市委、市政府谋划区域协调发展的总体思路是推动"行政区经济"向"经济区经济"转型,推进区域统筹和整合将成为我市推进区域协调均衡发展重中之重。山区片一体化发展正是组团"经济区"统筹发展思路的进一步深化。下来,我市将结合全市新一轮城市总规,以及全市主体功能区规划基本思路等编制工作,深入研究全市尤其是山区片的城市空间、土地开发、产业布局、基础设施等方面的统筹策略,以统筹来汇聚发展动能,以整合来优化山区片的发展布局,以区域转型来带动城市升级、促进产业结构调整。
  三、调整优化土地资源空间布局
  山区片土地总面积653.4平方公里,开发强度为33.3%,根据土地利用总体规划确定的规模,山区片可用建设用地增量仅为1.67万亩。加强山区片的土地资源区域统筹,重点是控制土地开发强度,着力调整土地利用空间结构,优化国土空间开发格局,构建"大疏大密"的城镇发展格局,推动土地利用空间模式从分散走向整合,从而支撑新型城镇化发展。一是提升土地利用效益。山区片土地利用总体效益不高,低于全市平均水平,与广州、深圳差距更大。我们要树立以"亩产论英雄"的用地理念,引导山区片更加注重节约集约,提高土地单位产出,不断探索土地二次开发利用新模式,深入挖掘土地利用效益,进一步提高土地的利用水平,实现"土地有限、产出无量"。二是加强土地生态利用。山区片耕地保有量和基本农田保护面积均占全市20%,林地占了农用地面积的53.4%,是我市森林资源保存较好的地方。因此,要充分发挥山区片的优势,可主打"生态利用"牌子,积极创新农用地结构调整,大力发展都市农业,全面实施土地生态修复,加快推进林场私人会所清理和采石场整治复绿,转变用地方式,努力打造我市土地资源生态利用的示范片区。三是科学配置土地资源。目前山区片交通用地面积已占建设用地面积的10.3%,配套设施用地过多,拉低了平均土地产出。因此,下来要整体考虑山区片各镇交通设施和公用服务设施配置和布局,尽量考虑在原址改造,重点通过空间腾挪完善交通网络,打通"断头路",控制公共设施用地规模,避免重复建设,提高土地利用总体绩效。
  四、进一步强化交通连接
  市政府一直以来高度重视交通建设工作,下来将围绕山区片区域内的交通对接,以及山区片与深圳市的道路连接,实现同城化等问题开展相关工作。一是轨道交通方面。市政府于2011年5月批准同意《东莞市轨道交通网络规划(调整)》,方案中已明确经过山区片的4号线以及预留通道五等,以及与深圳市的衔接方案,即我市城市轨道交通1号线在黄江镇预留延伸至光明新区与深圳地铁6号线衔接,我市2号线在长安新区预留延伸至深圳与其6号、10号、13号线接驳,我市3号线在长安镇预留与深圳11号线接驳的条件。近年来,就与深圳市轨道交通衔接问题,我市轨道办、轨道公司及相关设计单位已经多次与深圳市地铁相关部门沟通对接,在两市轨道交通衔接方案上已达成了初步共识。提案中提出的对4号线的优化调整建议,都具有一定的合理性。但鉴于4号线线路方案已获市政府批复同意,而4号线属于较远期建设线路,具体实施方案难以在近期确定,因此暂不宜对4号线方案进行调整。我们建议相关镇可根据提出的相关调整方案先行预留线路廊道条件,同时,我们将从全市的高度以及山区片统筹规划发展的角度,加强与深圳市沟通,根据两市轨道交通规划建设进展情况,适时开展两市轨道交通衔接的交流和研究,加快推进深莞交通一体化进程。此外,在我市下一轮城市轨道交通网络规划修编时,我市规划部门将充分听取山区片各镇意见建议,科学合理做好线路方案调整,完善山区片轨道交通网络布局。二是公路建设方面。提案中提及的各镇交通问题针对性很强,我市交通部门正全力推进相关工作。1、凤岗镇方面。深圳外环高速正办理立项核准工作,计划2014年动工建设。博深高速雁田出入口项目,经市交通局多次协调省交通厅和省交通集团,目前省交通集团已同意将出入口延伸至东深公路,项目已进场施工。2、清溪镇方面。关于清溪与深圳龙岗区之间的快速连接,经研究,将通过加强清溪地方路网与博深高速无缝衔接来实现。鉴于清溪出入口及约场出入口尚未完善,目前市交通局协同清溪镇开展前期工作,以便尽快确定对接方案。3、樟木头镇方面。对于加强樟木头火车站与高速公路的联系,目前樟木头火车站位于镇区中心,与高速公路网有现状道路联系,整体连接较顺畅。4、谢岗镇。关于推进在博深高速增设粤海产业园项目出口以及规划建设沥林出口与园区连接线(大黎路)问题,经与省交通运输厅和省交通集团多次协调,省交通集团明确博深高速已设置沥林北互通立交,粤海产业园连接线道路不属高速公路建设范围,省交通集团不同意出资建设。下来,将待明确粤海产业园投资建设主体后,我们再实施该连接线建设。
  再次感谢你们对推进山区片一体化发展工作的建议!今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神,推动全面深化改革的开局之年,也是我市落实高水平崛起各项决策部署,推进区域统筹协调发展的关键之年。衷心希望你们今后继续对我们的工作多提宝贵意见。我们将进一步开拓创新,务实高效,努力为全市产业转型升级,区域均衡协调发展,实现高水平崛起做出积极贡献。


    答复单位:发展和改革局

 
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