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案 号   20140064
案 由  关于进一步优化我市空气质量的建议
提案者   谭景谦、蔡基鸿、谭深
承办单位   环保局,林业局,交通局,城管局,住建局
提案分类   资源环境(环境)
 
内 容
时间:2014-01-05
 

    当前,随着我市经济社会的快速发展,城市空气质量严重影响居民的正常生活和身体健康,是我市可持续性发展的隐患,大气污染防治工作任重而道远。污染环境、影响我空气质量的主要是工业废气、机动车尾气、城市扬尘和餐饮油烟等。主要原因是:
1、环境保护意识不强。少数领导干部和企业法人思想意识中仍然存在“重发展、轻环保,重当前、轻长远”的倾向,没有站在科学发展的高度来处理发展经济与环境保护的关系。
2、我市高耗能、高污染的企业仍是支柱产业。如:电厂、玻璃厂等企业都是高耗能企业,这些企业已完成了低氮燃气改造,脱硫改造,油改气等,但还有很多小型企业如电子厂、电镀厂,部分企业还存在乱排、偷排工业废气现象,从而导致城市空气质量差。
3、机动车大量增加,且更新换代滞后。机动车尾气排放也是重要的污染源,对人体健康影响最直接,2013年上半年新增汽车76229辆,保有量129万,年增长率12.5%,加上外来打工和经商的外地车辆已大大超过200万辆,而老旧机动车的报废淘汰数量远低于新增车辆,特别是各镇区的公共大巴,30%—40%严重达不到排放标准,是高污染高排放的车辆。加之对高排放、高污染的“黄标车”限行力度不够,从而导致机动车尾气排放有增无减,控制难度大,任务更加艰巨。
4、城市扬尘防治缺乏合力。随着我市城市规模不断扩大,因城市扬尘引起的大气污染也不可少视,从客观上看是各类建筑工程工地和装修工程增多,周边道路保洁不到位及拆迁后裸露地面扩大等引起,但根本原因是管理不到位而导致。城市扬尘治理涉及国土、建设、公安、建管、城管等部门,相关部门各自为战,缺乏有效的协调机制,无法从根本上治理。
5、餐饮油烟小而散、餐饮油烟涉及到千家万户和所有餐饮企业。市区和各镇区都有大量餐饮企业和大量从事食品加工的小摊小贩及小作坊,治理起来难度较大。
    办法:
一、进一步增强环境意识,落实优化环境责任。运用多种形式,广泛宣传科学发展观、生态文明观,积极引导广大干部群众走出“重发展、轻环保”的思想误区,强化环境优化的生态文明发展观念。进一步落实优化生态环境的责任,坚持“一把手”负总责,亲自抓,大力推行优化生态环境工作公示制、问责制,一票否决制。加大环保工作在年度考核量化评分中的比例,促进领导干部环保理念的转变。
二、进一步加强对企业环保的监督。一是加强执法管理,完善环保执法市镇分级合理行动机制,建立市镇重点监管企业名录,明确监督要求。二是加强专项执法,定期或不定期组织开展查处违法排污的行动。依法加大环保处罚力度,提高并加大责任人的违法成本,从严控制企业的烟尘排放。
三、加大实施机动车尾气的整治力度。车管所、交警、机动车尾气检测站要密切配合严格把关、控制,对治理后仍不能达到排放标准的车辆实施强制淘汰,对高排放、高污染的“黄标车”实行市镇区内限行,在限行路段设置监控装置严格监管。对未到期排放尾气不达标的车辆,提前报废的,政府加大补贴力度。
四、严格落实部门责任,加大联合执法查处力度,合力推进城市扬尘污染治理工作。特别是对建筑工地和运送沙土的车辆要进行全程环境监控,对裸露的建筑工地上的堆土必须要求采取降尘和防尘环保措施。同时加大餐饮行业油烟污染治理的投入,督促餐饮企业安装油烟净化装置。加强对餐钦企业和食品加工的小摊小贩小作坊的监管。建议对验收合格的餐饮企业予以财政补贴。
五、重视城市绿化,尽早构建绿色生态屏障、加快推进各镇区在沿江、沿河,重要水系两侧和滨海区域,公路、铁路主要交通干线周边的绿化、努力构建绿色生态屏障。
六、加强区域协作、营造大气环境联防联控氛围。由于大气环境的影响,一个地区,一座城市在区域大气环境中很难“独善其身”, 为此,建议我市要加强与周边城市在区域协作,与深圳、惠州、广州等城市建立统筹协调、联防联控的工作机制,营造良好的环境联防联控协作的氛围。

 
答 复
 

谭景谦等委员:
  您们提出的《关于进一步优化我市空气质量的建议》(第20140064号)收悉。经研究,现将我局办理情况答复如下:
  2013年,我市以解决大气复合污染为着力点,以重点污染行业治理为突破口,严格落实环境保护部《重点区域大气污染防治"十二五"规划》(环发〔2012〕130号)、省人民政府关于《珠江三角洲环境保护一体化规划(2009-2020年)》和《印发广东省珠江三角清洁空气行动计划的通知》(粤环〔2010〕18号)以及省环保厅《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划--第二阶段(2013年-2015年)空气质量持续改善实施方案》(粤环〔2013〕14号)等文件要求,全力推进大气污染防治工作,取得一定成效。根据大气监测结果,我市大气中的二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、臭氧等主要污染物浓度均值逐年稳步下降,空气质量持续改善。按照新《环境空气质量标准》评价,2013年我市环境空气质量优良天数为266天,优良率为72.88%。具体工作进展情况如下:
  一、组织实施情况
  (一)加强组织领导,强化部门协调。
  为全面推进大气污染防治工作,我市充分发挥东莞市清洁空气行动计划联席会议制度作用,扎实推进污染防治工作落实。一是定期召开联席会议制度。在大气污染防治工作中,每年定期召开一次以上联席会议,对大气污染防治中存在的倾向性问题和突出难题进行具体分析、具体研判,切实解决防治工作中突出问题,确保防治工作有序顺利开展。二是落实请示报告制度。各职能部门对防治工作的出现普遍性现象和难于解决的突出问题及时向联席会议领导小组请示和报告,落实特事特办制度,保证防治工作有效实施。同时充分发挥大气污染治理办公室作用,办公室设在市环保局,具体负责大气污染防治的日常工作,联合相关职能部门和镇(街)全面推进大气污染防治工作,定期召开工作会议,专项研究解决落实大气污染防治工作所遇到的一般困难和实际问题,并予以协调解决,我市大气污染防治工作正严格按上级标准和要求扎实有效推进。
  (二)完善工作方案,落实工作责任。
  我市严格按照《关于印发东莞市清洁空气行动计划的通知》(东环〔2010〕81号)每3年持续滚动实施的工作要求,2013年9月,我市印发了《东莞市清洁空气行动计划第二阶段(2013年-2015年)空气质量持续改善实施方案》(东环〔2013〕141号),提出了"2015年,全面完成污染物减排任务,实现主要大气污染物排放总量显著下降,二氧化硫、氮氧化合物排放总量分别相比2010年削减30.6%、29.2%以上,重点行业现役源挥发性有机物和工业烟粉尘排放量,相比2010年削减18%和8%以上的工作目标。"进一步明确具体目标,细化工作任务,实行责任分工,落实层次管理和责任追究制度,保证大气污染防治工作全面、扎实和有效推进。为有效落实第二阶段实施方案,我市要求各相关部门和镇(街)严格按市清洁空气行动计划总体要求制定本部门和镇街的实施细则,将任务层层分解,把工作落实到具体单位和具体负责人,确保人员、时间、内容和质量的"四落实"。
  (三)定期检查督导,加强信息报送。
  为确保各项大气污染防治措施能够得到保质保量按时完成,我市制订了《东莞市大气污染防治专项检查督查工作方案》,一方面,组织各部门对本部门负责的大气污染防治工作开展专项检查,加大工作落实的执行力。2013年我市共计出动约5865人次,专项检查2795个项目,针对防治工作中存在的问题一项一项抓落实,切实解决实际问题。另一方面,我市成立了东莞市大气污染防治专项检查督查领导小组和大气污染防治专项督查组,制定详细督查计划,定期对各部门和镇街大气污染防治措施实施情况进行专项督查,重点督查电厂脱硫、锅炉整治、机动车污染防治、扬尘控制、油气回收和挥发性有机物治理等工作进展情况,发现问题,立即纠正,对倾向性和突出问题在全市通报批评,确保工作任务完成。同时,定期收集各部门镇街工作进度,将工作进度和专项检查情况全市通报并及时报告省环境保护厅。
  (四)加大执法力度,强化重点源监管。
  进一步加大涉气污染案件处罚力度。一是加大对污染严重企业查处力度。对废气超标排放的工业企业予以行政处罚,并依法开展限期治理工作,全过程跟踪限期治理项目的实施情况;对逾期未完成治理任务企业,依法报请市人民政府责令停业或关闭。2013年因不正常使用大气污染防治设施、超标排放大气污染物等环境违法行为受到行政处罚案件达72宗。二是强化重点污染源监管。加大日常监督频次和执法力度,发现问题,依法查处,确保已建成废气治理设施的正常运行。三是完善重点污染源管理制度。进一步扩大大气污染源监管范围,完善设备运行、燃料准入和日常监管等台帐管理,确保市控重点污染源管理常抓不懈。四是推进重点大气污染源在线监控(监测)系统建设。目前,我市涉大气污染物排放的国控重点企业40家已全部安装了在线监控(监测)系统。此外,还进一步完善重点污染源环保联络员和重点污染源"挂牌督办"制度,在加强对重点污染源整治监管的同时,对区域、行业的重点、热点及难点大气污染问题实施"挂牌督办"。
  (五)健全监测体系,加强应急保障。
  我市建立了污染源在线监控(监测)中心,全面完成火电企业、大型锅炉企业以及国控重点污染源烟气在线自动监控系统建设,并与环保部门联网,实现全天候实时监控。建成了全市大气环境10+1自动监测网络系统,建成了全国地级市中首个路边大气监测站点,同步完成大气监测子站升级改造,成为全国26个国家空气质量监测试点城市之一。建立了东莞市空气质量实况发布平台,向社会实时公布监测数据,包括:二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、臭氧、一氧化碳、AQI等污染因子,全面推动实施新的空气质量标准。为提高重污染天气快速应急反应能力,我市制定了《东莞市大气重污染应急预案》(暂行),成立了东莞市大气重污染应急领导小组办公室,制定了协调联动和快速响应机制,为做好应对大气重污染天气各项准备奠定了良好基础。
  (六)加大资金投入,完善经济政策。
  2013年,我市进一步加强了大气污染防治保障方面财政资金投入。市政府共投入资金2204万元。其中,投入566万元用于空气质量监测站的建设和升级,投入437.45万元用于开展PM2.5污染特征研究,投入了930.9万元建成环保限行区固定式电子抓拍系统,投入270万元用于机动车减排和黄标车淘汰工作。同时,大力推行污染减排奖励政策,设立了东莞市节能与清洁生产专项资金,共对58个节能项目与45个清洁生产项目进行奖励,下达奖励资金3443.9万元,实现节能量41.14万吨标准煤。在政府投资为主导基础上,积极引导社会资金投资主体参与大气污染治理工作。其中,沙角电厂群投入了接近9.7亿元用于降氮脱硝工程建设。
  (七)强化科技支撑,推进研究进度。
  结合空气质量控制的需求,积极支持和鼓励大气污染治理技术研发,开展大气环境科学研究。其中由市环保局和华中科技大学共同开展的课题"东莞市城市区域灰霾形成机制研究"已基本完成,并初步通过验收。"东莞市PM2.5污染特征及防治对策研究"项目已于2013年5月立项,由北京大学深圳研究生院、中山大学、广东省环境监测中心、华南理工大学、华中科技大学等联合体中标,于2013年12月正式启动。
  (八)加大宣教力度,健全参与机制。
  进一步加强宣传力度,综合利用电视、网络等媒体,广泛开展形式多样的环境宣传教育活动,倡导公众从身边事做起,积极开展绿色出行、绿色消费、绿色创建等环保实践活动,形成全社会重视大气环境保护的良好氛围。有效实施环境质量公告制度,定期公开环境信息。对可能造成大气环境影响的重大建设项目,采用网上征求意见、听证会、论证会等形式,广泛听取社会各阶层的意见和建议,并接受公众和媒体的监督。
  二、主要任务落实情况
  (一)严格环境准入制度。一是严把环评准入关口。严格实施了环评准入、排污许可证等制度,对超过总量控制指标、无环境容量的地区和项目,暂停审批新增大气污染物排放总量建设项目的环评文件;二是严格执行产业准入政策。原则上不再规划建设燃煤燃油电厂和企业自备电站,原则上不再规划新建、扩建炼油石化、炼钢炼铁、水泥熟料(以处理城市废弃物为目的的除外)、平板玻璃(特殊品种的优质浮法玻璃项目除外)、陶瓷等项目,新建化工项目原则上在经市政府批准的专业园区建设,从源头上严控新增大气污染源。
  (二)大力淘汰落后产能。印发实施了《东莞市进一步加强淘汰落后产能工作实施方案》,强力推进电力、钢铁、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥、玻璃等行业落后产能淘汰,共淘汰关闭直径3.0米以下的水泥球磨机(生产特种水泥的除外)生产线8条,产能145万吨。
  (三)推进能源结构调整优化。一是大力推广清洁能源。鼓励推广使用天然气、液化石油气、电等清洁能源,完成了西气东输二线东莞段建设,全面加快推进城市天然气管网建设,提高天然气普及使用水平。二是加强重点能耗企业监管。制定实施了《关于进一步加大节能工作力度确保完成"十二五"节能任务的实施意见》、《东莞市重点用能单位节能管理办法》等管理政策,建立了东莞市重点用能单位能源信息管理系统,957家企业纳入重点耗能企业名录,完成861家年综合能耗1000吨标准煤以上企业"十二五"节能规划评审。
  (四)推进火电企业排污整治。一是推进小火电"油改气"。全面完成了唯美电力、虎门电厂、中电新能源热电、通明电力、樟洋电力等5家燃油电厂改燃天然气清洁能源。二是推进火电企业脱硫工程建设。全面完成沙角A、B、C三家电厂共10台火电机组的脱硫工程建设,总装机容量达388万千瓦,脱硫机组平均综合脱硫率达85%,二氧化硫排放量从11万吨下降到1.12万吨,年削减二氧化硫9万多吨。三是推进火电企业降氮脱硝。沙角电厂群共10台机组,均已完成了低氮燃烧改造;另9台机组完成脱硝工程,还有1台预计2014年4月也将完成。同时,参照欧盟2000标准,对横沥、厚街、市区等三座垃圾焚烧发电厂进行扩容及技术改造,全面提高烟气排放控制水平。
  (五)推进大型锅炉整治。一是加强锅炉减排力度。全面完成了35蒸吨以上锅炉脱硫工程建设,总容量达9353蒸吨,年削减二氧化硫2万多吨。全市25家配备65蒸吨以上燃煤锅炉的自备电厂企业,基本建设配套脱硫中控(DCS)系统。二是大力推进集中供热改造。组织编制了《东莞市热电联产供热规划》,规划在全市建设9个集中供热项目。目前,已启动了麻涌新沙港项目、中堂大唐华银三联热电项目、东莞中电新能源热电有限公司热电冷联产项目、东莞通明电力有限公司、谢岗华能集中供热项目等5个项目的前期工作,其中东莞中电新能源热电有限公司热电冷联产项目已完成了一期工程,谢岗华能和东莞通明电力有限公司已确定投资主体并完成环评审批。
  (六)加强高污染燃料禁燃管理。将莞城街道、东城街道、南城街道、虎门镇(除沙角电厂群)、长安镇、塘厦镇、东莞松山湖高新科技产业园区、东莞生态产业园区、长安滨海新区全辖区,虎门港产业园区部分区域以及其他镇(街)建成区(含中心区)以上的范围划定为高污染燃料禁燃区。禁燃区内不得新建、改建、扩建燃用高污染燃料设施。已建成使用高污染燃料的各类设施应于2014年9月30日前依法拆除或改用清洁能源。
  (七)加强中小锅炉治理。一是全面整治小型高污染锅炉。制定实施了东莞市工业锅炉治理工作方案,全面推进4蒸吨/小时以下和使用8年以上的10蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰改造。全市纳入淘汰范围的小功率燃煤锅炉共1341台,均已基本完成了淘汰,或经改造或更换新炉后燃成型生物质燃料。建成了5个黑烟囱视频监控点,严格监管企业烟尘排放;二是开展燃煤锅炉达标整治,270家重点锅炉治理企业已全部完成治理,基本达到省颁布的最新排放标准。
  (八)推进挥发性有机物整治。全面完成了全市所有加油站、油罐车和油库的

 
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