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案 号   20150008
案 由  关于如何进一步提升农业科技创新能力,推动我市都市农业发展的建议
提案者   钟汉强
承办单位   农业局,科技局,财政局
提案分类   
 
内 容
时间:2015-01-27
 

随着我市都市农业的不断发展,现有的农业科技力量未能满足我市都市农业发展的需求,主要表现在:自主知识产权的重大创新成果依然不足、科技成果转化和推广应用能力依然不高、先进农业机械化装备水平不高、科技人才队伍建设依然滞后、农业技术人才缺乏等。只有依靠科技的不断创新进步,才能实现我市农业产业的转型升级,所以能否进一步提升农业科技创新能力,则直接关系到能否推动我市都市农业的可持续协调发展。
  如何进一步提升我市农业科技创新能力?主要靠政策扶持引导、财政资金投入、科技人才力量、金融税务支持等。不断完善科技创新政策和体制,营造一个良好的农业创业和农业科技创新的环境,充分发挥政府部门的主导作用,充分发挥市场经济的调节作用,充分发挥企业在技术创新中的主体作用,充分发挥科研机构的引领作用,充分发挥科技人才的骨干作用,大力加强政府、科研机构、企业等单位之间的合作交流,进一步形成科技创新的整体合力。
  办法:
  1.政府重视和政策支持。不断完善各项政策措施,并认真规划、设计好我市农业的发展方向和产业布局,以保障我市的农业科技创新活动、农业产业发展的顺利进行。
  2.加大农业科研资金的投入。科技创新活动虽以企业为主体,但政府必须投入大量的农业科技创新专项资金,解决科研创新经费不足的问题,以"政府投入为导向,企业投入和引进外资为主体",形成灵活多样的多元化投入机制,支持都市农业的科研创新项目。主要用于支持或补贴对高产优质、特色型新品种的培育和引进,先进农业装备技术、先进农产品深加工技术的推广应用,先进农业科技成果转化示范基地和科技转化应用等,加快推动我市农业科技创新的发展。
  3.科技人才是科技创新的主要力量。进一步完善技术人才机制,实施"东莞农业创新杰出人才工程"等,建立我市农业科技专家库,坚持"用好现有的、培养自己的、引进急需的、留住关键的"原则,安排更多的专项资金,用于引进高级专业人才,用于培养优秀农业科技人才及农村实用人才,不断壮大农业科研人才队伍,提高农业创新人才素质能力,为都市农业发展提供技术支撑。
  4.建立激励奖励机制。加强自主知识产权保护,提高农业科技创新的奖励专项资金,加大对科技人才和企业的奖励力度,对取得自主知识产权的科研成果、对获得国家或省市级科技进步奖的科研成果、对国内外领先的农业科研项目、对成果转化有突出贡献等等的企业和个人,实施奖金、入户、子女入学等奖励,使科研创新者得到经济实惠,充分调动科研创新的主动性和积极性。
  5.营造良好的农业创业、农业创新的环境。在市场经济条件下,推动农业科技创新投入的主要力量是企业。创造一个更加公平、自由、宽松的市场环境和平台,以吸引更多的企业和人才投身我市的农业事业和科技创新活动,并着力培育一批拥有自主知识产权、拥有核心技术的科技型龙头农业企业、高新科技农业企业的发展壮大,鼓励支持这些企业承担起国家、省市的重大农业科研项目,支持他们投资农业开发;各镇区继续兴办各种类型的高科技农业示范基地,加强高科技农业成果孵化基地建设。
  6.加大财税方面的支持力度,借助减税、免税、退税等税收政策,对积极从事农业科技创新的企业或项目给予支持和鼓励,对一些较大的开发项目设立研发基金或者提供贷款贴息扶持等,进一步提升农业科技创新能力。
  7.加强农业科技和信息的合作与交流。坚持"走出去、引进来"相结合的原则,积极开展科技交流与合作,与国外科研机构或农业企业建立科技及产业合作,与国内的中科院、农科院等农业科研院校建立长期稳定的合作关系,加强农业领域的产学研结合,加大科技项目对接合作,大力引进并推广适合我市农业产业的各种先进农业技术成果,促进我市农业科技知识普及和信息流动,进一步提升我市都市农业的自主创新能力。

 
答 复
 

尊敬的钟汉强委员:
您在市政协第十二届四次会议提出的《关于如何进一步提升农业科技创新能力,推动我市都市农业发展的建议》收悉。经我局会同市科技局、财政局等部门研究,现就您所提出的问题答复如下:
一、出台科技创新政策,营造农业创业创新良好环境
近年来,为创造良好的农业创业创新环境,市委、政府及相关部门陆续出台了鼓励科技创新一系列的政策措施。我市于2006年实施“科技东莞工程”以来,先后出台了《关于实施科技东莞工程建设创新型城市的意见》(东府〔2006〕72号)、《关于调整完善“科技东莞”工程专项资金政策的意见》(东委发〔2012〕16号)、“科技东莞”工程专项资金政策体系(1+5+X)等。市府办于2013年出台了《关于推进都市农业发展的意见》(东府办〔2013〕32号)、《关于加快都市农业发展的若干政策措施》(东府办〔2013〕34号),鼓励农业科技创新,推动我市现代都市农业发展。其中在促进农业科技成果转化应用,推进现代农业物质装备建设等方面也出台了相应的配套政策。如,我市每年安排财政专项资金实施农机购置补贴政策,扶持建设一批设施农业示范基地、农业科技成果转化示范基地、科技示范户等,并给予一定的资金补助。上述政策的出台,为农业创业创新创造了良好的政策环境。
此外,我市注重加强农业科技的交流与合作,在2013年8月,东莞市人民政府与广东省农业科学院签订了框架协议,合作共建了“东莞都市农业研究院”,成为珠三角地区首家针对都市农业发展成立的都市农业研究院。研究院成立以来,积极发挥桥梁纽带作用,以项目为依托,以基地为载体,积极推动农业科研成果的转化,促进高素质人才和重大科研项目向东莞市聚集、重大科研成果在东莞市孵化应用,成为服务农业科技企业的新型农业科技协同创新联盟,切实为我市加快发展都市农业提供科技支撑。
二、完善投入机制,鼓励科研机构和农业企业申报科技项目
我市启动实施“科技东莞”工程以来,市财政每年安排专项资金支持鼓励科技创新和产业转型升级。“科技东莞”工程专项资金整合为8大专项共24个专项资金,其中在社会科技发展项目中专门设置了农业类项目,由市科技部门统一管理,支持新品种选育和配套栽培技术研究、生物技术研究和种苗培育、农业安全生产技术研究等专题项目的申报。我市农业类的科技项目可以通过“科技东莞”工程申报相关专项资金。据市科技局不完全统计,截至2014年,我市获得国家、省农业科技立项项目77项,资助资金1656万元,对获国家级、省级立项并资助的科技创新、成果转化及应用示范等方面的项目,已配套市财政资金274万元;市级农业科技计划项目立项72项,资助资金2130万元,每年都带动一定比例的资金通过不同的途径用于农业科技创新工作。近年来,我市有多项项目分别获得广东省科学技术奖和市科学技术奖,奖励金额共440多万元,农业科技创新成果显著。
三、培养农业科技人才,壮大农业科技创新力量
“十二五”期间,市委、市政府每年投入10亿元实施“人才东莞”战略,我市的农村实用型人才培养工作纳入其中,并于2013年市府办印发的《关于加快都市农业发展的若干政策措施》中,明确了在“人才东莞”工程专项资金中,每年安排50万元专项资金用于农业科技人才及农村实用人才培养。近三来,我们通过实施“乡土人才”工程、“绿色证书”培训及“农村实用型人才队伍建设”等项目,重点培养培训青年创业农民、职业技能人才、农业专业技术人员、动植物检疫检验、动物疫病防控、食品检验、农作物保护、农技指导、村级农业管理人员等,全市累计培训农业科技人才达2000多人,200多人晋升了农业专业技术资格,农业从业人员职业技能和综合素质得到进一步提升,农业科技创新力量得到进一步壮大。
四、建立激励奖励政策,调动农业科研创新积极性
近年来,市政府出台了系列政策措施鼓励科技创新及招才引智。如《关于印发<东莞市专利促进项目资助办法>的通知》、《关于印发<东莞市企业(单位)研发经费投入奖励实施方案>的通知》、《关于印发<东莞市科学技术奖励办法实施细则>的通知》、《关于印发<东莞市特色人才特殊政策暂行办法>的通知》等,农业科技创新奖励作为科技创新奖励体系政策一部分,适用上述所有奖励政策。如企业或个人可以申请发明专利的补助、投入研发经费的奖励、科学技术进步奖项的奖励等;被评定为我市特色人才,在资助资金、住房补贴、医疗服务、社会保险等方面均有奖励和优惠政策。我市建立了系列的激励措施来调动和提高包括农业在内的科技人才创新积极性,使科技人才进得来、干得了、留得住,推动我市科技创新工作。
下来,我们将会同市有关部门加强调查研究,探索建立与农业人才相适应的资金、人才、技术投入保障、激励等政策措施,吸引更多的投资者积极参与到农业科技创新中来,共同推动农业科技创新工作迈上新台阶。
以上是对市政协十二届四次会议第20150008号提案办理情况的答复。希望您在今后的工作中,一如既往地关注和支持我市农业科技创新工作,并继续为我市都市农业发展建言献策。今后,我们将继续努力,扎实推进农业科技创新各项工作,为我市现代都市农业发展再上新台阶作出应有的贡献!

答复单位:农业局

 
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