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案 号   20150014
案 由  关于整合资源协调发展东莞旅游产业的建议
提案者   赵炳坤
承办单位   旅游局
提案分类   
 
内 容
时间:2015-01-27
 

改革开放以来,特别是进入新世纪以来,随着现代化、工业化的快速发展,国内大中城市不约而同地把旅游业纳入城市经济的动力机制,把发展旅游产业作为推动地方经济发展方式转变、产业结构优化升级的重要抓手,努力建立独特、鲜明、有招揽性的旅游形象作为城市旅游发展的核心,将旅游业培育成为本地经济新的增长点。在推动经济社会转型升级的过程中,东莞市委、市政府始终将旅游工作紧紧融入全市的中心工作,每年安排5000万元的"专项资金",并按每年10%的额度递增,专项用于支持旅游事业发展,大力整合全市旅游资源,全面实施旅游形象战略。目前,东莞市旅游产业规模已达到300多亿元,直接从业人员超过10万人,旅游产业不但已成为东莞市国民经济新的经济增长点,而且成为东莞市第三产业中的重要产业。
  实现"高水平崛起"已经成为近年来东莞的发展新目标,而发展包括旅游业在内的现代服务业则是高水平崛起的一块重要拼图。然而从2013年福布斯中文网推出的30个中国大陆旅游业最发达城市榜单上各评选指标数据来看,东莞排名最靠前的是入境旅游人数,国内旅游收入排在第65位、4A及以上旅游景区数排在第70位,国内旅游人数仅仅排在100个备选城市中的第80位。由此可以看出目前东莞旅游业所面临的问题就是:对国内游客的吸引力不够导致国内旅游人数偏少,国内旅游收入不多。为适应经济社会全面深刻转型的新形势新要求,东莞旅游业要不断与时俱进,创新理念,亟需进一步加快旅游业的发展和转型升级。
  办法:
  一、抓好传统旅游项目,打造"精品旅游"线路
  东莞是岭南文明的重要发源地,有珠三角第一村"蚝岗古人类遗址",东莞是中国近代史的开篇地,1839年,林则徐在东莞虎门销烟,揭开了中国近代史的序幕。悠久的历史文化和光荣的革命传统,曾孕育出袁崇焕等一批英雄豪杰,使东莞成为南粤历史文化名城。同时东莞又是中国改革开放的先行地,1978年9月,全国第一家"三来一补"企业--太平手袋厂在东莞开工,成为中国改革开放的标志性事件。随着城市化进程不断加快,东莞市新的旅游景区(点)不断增多,新八景、玉兰大剧院、科技馆、图书馆、展览馆、岭南美术院等城市景观形成,袁崇焕纪念园、新华南MALLo生活城、粤晖园以及大岭山森林公园、同沙水库生态公园等相继向游客开放,成为东莞市旅游休闲的亮点。
  虽然我们的传统旅游项目在全国城市旅游资源排名中并不显得靠后,但旅游收入并不靠前,这说明我们对旅游资源的规划、管理以及包装推介不够,旅游项目没有充分优化,旅游资源零散,旅游景点缺乏规划与深度挖掘,形成不了"印象东莞"精品旅游线路。因此,要打造"精品旅游"线路,就要高标准抓好旅游规划和重点旅游项目的建设,如统筹谋划虎门销烟遗址、海战博物馆、威远文化生态旅游岛、沙角炮台等景区的保护、开发、利用,推进东莞水乡旅游发展规划的落地、岭南水乡特色旅游示范地品牌的创建、东莞水乡国家级旅游产业园区的创建,整合茶山南社和石排牛过蓢古村落、塘尾古村落、红石山燕岭古采石场遗址的历史人文及东莞生态园和清溪、谢岗等镇的自然生态资源打造"东莞东部历史文化生态旅游区"等,集中力量打造"印象东莞"旅游品牌。
  二、发挥产业优势,打造"工业旅游"线路
  "工业旅游"作为生产力的力量外延,正极大推动低碳社会发展,其表现出来的活力和蕴藏的潜力,被国内外城市所看重,并提升发展。"工业旅游"看似一个新鲜的名词,但与它相关的"工厂直营店"、"厂货直销"却为不少东莞人熟悉,"带游客到东莞的工厂观光购物",是"工业旅游"在东莞最早的萌芽,因此可以说东莞是最早推出"工业旅游"的城市之一。目前东莞是国际制造业名城,拥有东莞松山湖科技产业园区、东莞生态园、东部工业园、厚街家具展、大岭山家具制作产业群、虎门服装、大朗毛织等等产业集群产区,一场以"工业旅游"为切入点,以推动制造业转型升级、促进产业结构调整、提升城市形象为落脚点的社会实践,正在东莞风生水起。如何进一步依托东莞制造业的产业优势,打造好具有东莞特色的"工业旅游",是东莞当前旅游产业亟待研究的。旅游与工业是相互支持与协调发展的,"工业旅游"要坚持"旅游经济与区域经济相结合、低碳经济与旅游经济相结合、创意产业与工业旅游产业相结合、工业旅游项目与高科技相结合、工业旅游开发与城市建设相结合",一是创新科技产业后工业化园区建设模式,以产业融合、要素集聚为特征,突出旅游消费为基础,开发科技工业旅游时尚产品,制作具有园区特色的工业旅游纪念品,建成创新型科技企业、总部型研发型大中型企业、国家级、省级大中型研发机构、中小科技开发企业总部基地和旅游企业总部基地,以此打造"时尚生活休闲游"工业旅游线路;二是积极培育发展文化创意、动漫设计等产业,建成珠三角战略性新兴产业集群,以生产经营为支撑,以科技发展为方向,打造"自主创新深度游"工业旅游线路,设置体验性、互动性强的参观环节,组织国内外参观者"零距离"体验高端产业、知名企业的风采,进一步提升相关企业的知名度。主要包括:经典工业游、经典科技游、科普之旅、科技工业、动漫之旅、产业升级、创新科技、低碳休闲学习游等科技工业学习休闲旅游等,以旅游促人气,以人气促配套、以配套促发展。
  三、发挥生态优势,打造"休闲旅游"路线
  休闲旅游业是现代服务业的重要组成部分,与人们的幸福生活紧密相关,是带动地方经济和促进群众增收的综合性产业。东莞具有岭南水乡的自然生态、田园景观、民俗文化,以及农副产品、美食食品等特色优势。当前市委、市政府正大力实施《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划(2013-2020年)》,依托水乡经济区已有的生态特色和资源禀赋,在区域内大力发展休闲旅游产业,这对于促进区域经济一体化、区域文化提升、社会和谐稳定以及生态文明建设,具有基础性、战略性意义。我市的旅游产业要抓住机遇,以科学发展观为指导,以区域经济一体化为方向,以生态文明建设为基础,以休闲旅游业发展为导向,依托生态优势,大力发展水乡经济区现代综合旅游平台。一是树立水乡经济区旅游业一体化的理念,统筹整合各要素资源,以生态环境保育为主,依托当地生态环境及岭南水乡文化,按照水乡经济区现代综合旅游平台的建设要求,对"10镇1港"旅游资源实施一体化规划,实行差异化打造,适度开发,推动旅游业发展;二是立足于可持续发展,综合考虑和深入分析特色村庄的生态保育、环境改善与经济效益的关系,按一村一特色的规划,推进农业生态园建设,挑选条件成熟的旅游景点,在其周边开发或培育1-2家具有岭南水乡特色的精品家庭式餐馆旅馆或生态农庄,打造休闲农场生活体验游。
  目前,东莞的旅游业处在快速健康发展的上升期,对优化城市功能,调整产业结构,改善投资环境,提升城市形象起到很大的作用。未来的发展就要思考如何加快东莞旅游业发展和转型升级,实现旅游业从传统服务业向现代服务业转变,旅游开发从注重硬件建设向软、硬件并重转变,促进东莞市由旅游客源地向旅游目的地转变,把旅游业进一步培育成东莞市服务业的龙头产业、国民经济的重要产业和东莞城市的形象产业。

 
答 复
 

  尊敬的赵炳坤委员:
  东莞市政协十二届四次会议第20150014号提案《关于整合资源协调发展东莞旅游产业的建议》收悉。感谢您关注我市旅游业的发展,现就提案内容答复如下:在市委、市政府的正确领导和省旅游局业务部门的具体指导下,我局主动适应新形势,围绕大局谋发展,求突破,以“项目强市、旅游富民”的理念发展旅游业,增强旅游产品吸引力,提升旅游企业竞争力,扩大旅游产业辐射力,提高了东莞的知名度、美誉度,促进了我市由客源输出地向旅游目的地转变,旅游业已经成为我市重要的经济增长点,为东莞市调整产业结构、提升城市形象、促进经济发展作出了相应贡献。一、产业规模不断扩大。2014年,全市接待游客总人数2790.98万人次,旅游总收入374.6亿元。一是加强资源开发整合。近年来,随着城市化进程不断加快,我市新的旅游景区(点)不断增多,新八景、玉兰大剧院、科技馆、图书馆、展览馆、岭南美术院等城市景观形成,十大森林公园逐渐成为我市旅游休闲的亮点。东莞现有8个国际性的高尔夫球会(其中,观澜湖高尔夫球会1992年12月18日成立,横跨深圳与东莞,具有216洞的规模,被“世界吉尼斯记录组织”认定为世界第一大高尔夫球会)和广东东莞银行及东莞新世纪两支CBA球队的优势,为东莞发展体育休闲旅游注入新的活力。全市现有国家A级旅游景区17家、广东省“工业旅游示范基地”4家、广东省“文化旅游示范单位”4家、广东省“森林生态旅游示范基地”4家;科学技术博物馆被评为广东省“科技旅游示范基地”;鸦片战争博物馆被评为省“红色旅游示范基地”,被列入全国红色经典旅游景区;常平镇、横沥镇、虎门镇、桥头镇、石排镇、樟木头镇被评为“广东省旅游特色镇”;茶山镇南社村、石排塘尾村被评为“广东省旅游特色村”。我市在由亚太旅游联合会、国际度假联盟等组织承办的“中国旅游品牌世界之旅香港峰会暨中国国际旅游投融资洽谈会”中获评为“中国最具投资价值旅游城市”。二是推进产业融合发展。2014年2月28日,袁宝成市长主持召开了整合文化旅游资源加快旅游业发展工作汇报会,强调要从“项目强市、旅游富民”的高度来发展旅游业,提出要打造会展游、体育游、乡村游、生态游、水乡游、古迹游、文化游、工业游、健康游、休闲游等“十大游”产品体系,全面提升东莞旅游的核心竞争力。为此,我局运用新的理念开拓旅游资源,通过推进工、农、节、商、展、文、体等与旅游的产业融合,逐步培养旅游新业态,培育消费新热点,策划“十佳精品旅游线路”、“十佳优秀旅游线路”设计大赛活动,作品涵盖“十大游”,通过串点成线的方式将分散的旅游景区景点进行统筹整合。二、旅游改革不断深入。创新发展理念,加快转变发展方式,进一步简政放权,增强旅游发展动力。一是实施简政强镇政策。向13个中心镇、松山湖管委会、生态园管委会和沙田镇虎门港下放了6项旅游行政和非行政许可事项。二是推进商事登记制度改革工作。制定了《东莞市旅游局商事登记制度改革后续市场监管实施办法(试行)》、《东莞市旅行社信用约束管理制度》。三是出台了促进产业发展的规划意见。根据市委、市政府的工作部署,先后编制了《东莞水乡特色发展经济区旅游发展规划(2015-2030年)》、《东莞市旅游资源与旅游市场分析》、《东莞市重点旅游项目分析及招商指引》、《东莞市旅游城市建设发展规划(2015-2020年)》、《东莞市贯彻〈广东省发展滨海旅游业实施方案〉实施细则》,出台了《关于进一步促进旅游业加快发展的若干意见》、《关于促进旅游饭店业转型升级的若干意见》。三、营销模式不断创新。结合东莞旅游发展的实际情况和旅游宣传营销活动的特点,实施规划先行、管理跟进、品质提升战略,抓好宣传和推介,着力突出东莞旅游资源的优势和旅游市场的亮点,进一步拓展旅游市场。一是参加国内外旅游展销。组织旅游企业参加广州国际旅游展览会、中国义乌国际旅游商品博览会、港澳地区“美丽中国之旅”主题宣传推广活动、香港国际旅游展览会、海峡两岸台北旅展和德国柏林国际旅游交易会、加拿大蒙特利尔国际旅游展等国内外旅游展会。二是节庆造势加强宣传。2011年举办首个5·19“中国旅游日”系列活动以来连续举办5届活动,2011至2013年每年9月举办东莞旅游文化节。活动期间,将相关镇街节庆纳入系列活动,扩大节庆影响力,各个活动成员单位高度重视、相互配合,社会各界积极参与、热烈响应、积极支持,完成节庆多项活动的组织实施,产生了良好的社会效益和经济效益,吸引了国内外游客参与,在欢乐和体验中全面展示了东莞的旅游文化品位。三是传统媒体与新媒体相结合加力营销。编制了《东莞旅游指南》、《东莞水乡旅游指南》、《印象东莞》、《东莞旅游图》、东莞DVD宣传片、便签纸套装旅游纪念品等旅游宣传资料。在东莞日报、南方日报等主流报纸媒体上进行宣传造势,在东莞电视台、南方航空报《精英生活》上围绕“十大旅游”主题进行深入宣传,在武汉高铁站出入口、京港高铁沿线深圳北站、武汉站两个枢纽站候车大厅等投放东莞旅游形象宣传片。聚合我市镇(街)旅游办官方微博、各协会、旅行社、星级饭店、景区景点共59个成员单位的“东莞旅游微博发布厅”上线,打造了便民服务的网络平台,为我省首个由旅游部门创建的微博发布厅之一。充分运用微博、微信、APP宣传东莞旅游资源。目前,发布微博6902条,吸引了41万多网友关注,发布微信555条,吸引了3386多网友关注,“东莞旅游”智能手机APP下载量达25715次。四、区域合作不断加强。逐步构建与友好城市、高铁沿线城市、周边城市之间资源共享、优势互补、客源互送、信息互通、共同双赢的协作机制。一是国际旅游合作取得新突破。2013年,友好城市韩国牙山市长卜箕旺一行来莞访问并举行了“牙山、东莞旅游业界推介会”,我市与牙山市签订了旅游合作协议。2014年,以21世纪海上丝绸之路沿线和欧美国家为重点,开展游客互送等合作,东莞市国际旅行社有限公司、东莞市康辉国际旅行社有限公司和东莞市青年国际旅行社有限公司与合作方分别签订了旅游合作框架协议。二是加强深莞惠区域旅游合作。深莞惠共同编制了《深莞惠旅游发展与产业一体化合作规划(2012-2025)》。2011年启动了“万人互游深莞惠”活动和联合参加中国(广州)旅游产业博览会,并于每年持续开展。三地共同编制了《深莞惠旅游指南》、深莞惠三地自驾游地图、精彩深莞惠旅游宣传折页等宣传资料,开展了“缤纷深莞惠?幸福绿道游”、“长沙?深莞惠三地旅游宣传周”等活动,联合举办了深莞惠(厦门、武夷山、武汉)旅游联合推介会。三是加强与周边城市的联系与合作。近年来,接待了来自广东梅州、中山、揭阳,广西河池、百色、南宁、柳州,福建福州、三明,北京顺义区,河南修武县,江西井冈山,吉林长白山,湖南张家界,新疆喀什,安徽黄山,甘肃敦煌,浙江温州等近20个省内外兄弟市县的旅游局及推介团到我市开展旅游交流和旅游推介活动。2014年,参加了穗莞旅游(成都)推介会、莞韶城际互游活动、莞韶对口帮扶招商项目签约等。五、民生作用不断凸显。旅游发展与生态环境、交通设施、城市配套等方面改善互促互进,旅游发展过程中充分发挥了保增长、扩内需、促就业、增收入、惠民生等方面的作用。一是旅游惠民主题活动丰富多彩。利用“中国旅游日”、旅游文化节等系列活动平台,开展古村文化游、水乡风情游、工业体验游、生态休闲游及深莞惠、莞韶城际互游活动,活跃节日气氛、丰富市民的出游。发动全市旅游企业推出惠民便民措施、提供优质的服务,满足人民群众多样化的旅游消费需求。2014年全市17家国家A级景区共接待游客1622.9万人次,其中免票人数达到1357.2万人次。二是旅游与城镇化建设相互促进。推动乡村旅游富民工程逐步实施,茶山南社村、石排塘尾村等通过旅游开发,在解决村民就业、扩大本地知名度和影响力方面发挥积极作用,万江下坝坊、麻涌华阳湖通过发展旅游业,当地居民的房租收入增加了2-3倍。推动生态生活环境逐步改善,我市水乡地区通过加大内河涌整治力度,打造了麻涌华阳湖湿地公园、马滘河“花海漂游”项目、望牛墩水乡记忆馆、穗丰年水道示范片区、道滘大罗沙特色片区、特色农业生态园等生态休闲旅游项目,实现人居与生态并重,旅游与生活提质。旅游业是富民强市的战略性产业。东莞是中国近代史开篇地、改革开放先行地、岭南文化发源地,发展旅游业具有良好基础和巨大潜力。接下来,我局将根据市委、市政府的总体部署,加快落实《东莞旅游城市建设发展规划(2015-2020)》,推进我市从旅游客源地向旅游目的地转变。希望您一如既往地关心和支持我市旅游业的发展,多提宝贵建议和意见,更好地推动我市旅游业的发展。

 
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