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案 号   20150017
案 由  关于支持打造东莞内衣产业集聚区的建议
提案者   郑耀南
承办单位   经信局,商务局
提案分类   
 
内 容
时间:2015-01-27
 

当下,曾有“世界工厂”之称的东莞市正着力实现历史性转型,集中优势资源,推进具有科技创新力、行业引导力的重大项目、重要产业集聚区的建设,以此带动东莞市产业结构的转型升级,完成高水平的二次起跳,在新一轮区域竞争中打造全新品牌形象。
  在东莞,传统支柱产业如:电气机械及设备、家具、电子信息制造业等均已形成一定规模的产业集聚集群,良好的集群效应逐渐凸显出来。同时,纺织服装工业作为东莞市的五大支柱产业之一,也涌现出以纯、超盈纺织、搜于特与都市丽人等一批优秀企业。
  2014年5月23日,东莞超盈纺织有限公司在香港联合交易所主板市场上市(代码2111.HK)。超盈纺织是全球最大的女性内衣物料制造商之一,其占市场份额约2.3%,是弹性织物面料制造商的龙头企业,业内排名第2位。
  2014年6月26日,都市丽人在香港联合交易所主板挂牌上市(代码2298.HK),成为内地首家登陆香港资本市场的内衣企业。作为中国最大的品牌贴身衣物企业,其销售额与门店数量均排名行业第一,2013年,都市丽人市场份额为2.8%左右,大约是第二大公司的3倍。
  东莞同时拥有全球最大的女性内衣物料制造商与全国最大的品牌贴身衣物企业,并相继于2014年陆续在香港合交易所股票主板挂牌上市,在国内尚属首例。东莞在内衣产业链中拥有如此规模和影响力的领军企业,但未能形成内衣产业集群,极大制约了本地支柱产业发展与相关企业的转型升级。
  中国是2013年世界人口最多的国家,人口数量是发达国家平均水平的10倍多,但2013年中国人均贴身衣服消费仅为23美元,而发达国家的平均水平约为76美元,中国是发达国家平均水平的1/3。中国贴身衣物行业不断壮大,并有望持续快速增长。根据弗若斯特沙利文报告,中国贴身衣物行业于2013年的销售收入达约人民币1,944亿元,即2009年至2013年的复合年增长率约为14.4%,中国贴身衣物行业销售收入有望于2018年前达至约人民币4,553亿元,相当于2013年至2018年的复合年增长率约为18.6%,将是发达国家平均水平2.2%的约8倍,未来增长空间巨大。从世界其他市场的经验来看,许多成熟市场的领先品牌均占据超过15%的市场份额。例如,维秘占美国市场19%的市场份额,而华歌尔在日本市场的份额也占到约18%。而中国最大的品牌贴身衣物企业市场份额仅为2.8%左右。中国的贴身内衣品牌未来将有巨大潜力。
  借鉴案例:南海盐步内衣产业集群
  近年来,广东南海盐步镇大力发展内衣业,形成了规模大、档次高的产业基地,引起国内外内衣行业的广泛关注。
  盐步内衣业起源于1979年。最初,香港黛丽丝有限公司以“三来一补”的形式在盐步开设盐步第一家内衣厂,生产加工内衣出口,为盐步的产业发展开辟了新的领地,培育出一批内衣生产的技术骨干力量与生产管理人才,使盐步一跃成为中国现代内衣工业的发祥地。在经历了二十多年市场的历练以后,盐步逐步涌现出一批具规模、上档次企业,打造出一个又一个品质优良、信誉卓著的内衣品牌,使盐步成为中国的内衣名镇。
  盐步是国内最早生产内衣的地区。统计数据显示,盐步现有内衣生产及相关企业500多家,年产内衣成品4000多万打(约4.8亿件),从业人员超过5万人,年产值超过30亿元,是国内中高档内衣品牌最集中的地区。在中国内衣15个消费主导品牌中,盐步内衣品牌就占了7个,并培育了中国名牌产品奥丽侬,以及紫兰蒂、依曼丽、依之妮等6个中国知名商标。盐步内衣品牌在中国的专卖店、专柜遍布国内大中城市,在全国的内衣销售中占有重要的地位,外销出口美加、欧盟、日本、韩国、东南亚、印度、南美等30多个国家和地区。
  内衣作为盐步特色支柱产业,其政府为企业发展搭桥修路。发展思路以主体产业带动一批产业,以10多家大企业带动几百上千家小企业,以政府打造区域品牌,企业创造产品名牌的发展战略,共同把内衣产业做大,促进全区经济快速健康发展,更为重要的是,通过发展内衣集群产业,大量带动来当地的税收与就业。
  一是投资兴建中国国际内衣城、中国内衣创新科技中心,引进国际先进技术和设备,为企业生产服务。
  二是举办一些内衣产业相关活动,提高产品的知名度和影响力,诸如多届“内衣模特大赛”、“中国南海(盐步)国际内衣文化节”、“中国国际内衣博览会”等,全面打造盐步内衣城,并带领企业走出去参加各种博览会和研讨会等。
  三是制定奖励措施,鼓励企业创名牌产品,对获得驰名商标与著名商标的,政府给予企业相关奖励。
  目前,“盐步内衣”已形成了完善的产业链条、高效的运作机制、强大的销售终端以及专业的服务平台,在加快推进中国内衣创意产业园、盐步内衣公共创新服务平台以及盐步内衣标准联盟三大发展平台建设等方面,积极构建研发设计、标准认证、信息服务、商贸物流和教育培训等5大体系,努力为行业的更好更快发展提供配套服务。2012年,顺利通过广东省质量技术监督局“双优”试点验收--广东省第一批专业镇(产业集群)标准化示范点试点、广东省先进制造业标准化试点。


  办法:

  东莞同时拥有内衣产业链上下游的领军企业:全球最大之一的女性内衣物料制造商--超盈纺织与全国最大的品牌贴身衣物企业--都市丽人,并同为香港联合交易所主板市场上市企业。与此同时,东莞还具有大量的内衣代工厂,经过多年发展,东莞虎门、茶山、凤岗等镇区都已经形成成熟且完善的内衣、内裤研发,生产等世界级水平,这一得天独厚的优势有利于打造东莞内衣产业集聚区。但是,目前这些企业处于散兵作战的状态,尚未形成集团军的规模化作战优势,因此,建议为东莞市内衣行业优质企业的发展做整体规划,引导优质企业间强强联手,实现优势互补,实现一盘棋式的发展,构建新型时尚内衣产业集群。
  1、设立产业园区,科学合理规划,吸引产业链相关企业合作入驻。结合东莞内衣龙头企业产能需求及未来规划,设立内衣产业园,合理配置园区内各种资源,以规划引导产业的发展。从产-供-销全方位考虑,产能效能合理布局,防止出现盲目建设和严重的产业同构现象,使园区主导产业错位发展;协调内衣产业园区各企业的互补性,使其在合作中良性发展,在互补中共建双赢。
  2、培育龙头企业,充分发挥行业领军企业聚集优势。围绕内衣龙头企业,吸引、培育一批主业突出、产业关联度高、核心竞争力强、带动效应明显的大公司、大集团。引导社会资源向龙头企业集聚,推动龙头企业建立产品标准中心、质量检测中心、信息中心、研发中心,形成一批专业化配套企业。
  同时,增强内衣龙头企业的技术创新能力,加强与科研院所和大专院校的合作,积极引进或共同开发新技术、新工艺和新产品,引进和采用现代管理模式和方法。实施品牌战略,培育一批知名企业,争创中国名牌产品、中国驰名商标。
  东莞已有都市丽人与超盈纺织产业链领军企业,依托两家内衣上市公司为核心,通过沟通左右、带动周边,汇集上下游产业链实行集团化体系化引进,涵盖原辅料生产供应到内衣研发,制造、包装、展销、物流配送等全产业链,打造内衣产业集聚区,以更好的发展整体效应。全产业链内衣集聚区打造成功后,将持续提升竞争力、扩大影响力、形成推动力,提升东莞市整体形象,成为东莞市的新名片。
  3、健全产业体系,加强产业配套设施建设。加大对产业链结构配套协作产业企业的扶持和培育力度。积极主动与内衣有关龙头企业寻找配套和协作,鼓励建立内衣产业链战略联盟,改变各自为战的孤立发展态势,促成园区企业在产业链上进行专业化分工,经过产业链整合产生巨大的成本节约优势和价格竞争优势,有效解决企业目前发展的“大而全”、“小而全”问题。同时,积极创造条件,促成园区上下游企业、同行业企业在产品研发、技术创新、材料采购、设备使用、生产制造、信息提供、市场营销、品牌创造、资本筹集乃至园区公共产品提供等方面开展广泛而又深入的合作。
  4、组织产业活动,打造东莞内衣产业名片。目前,东莞有电子信息、电气机械、纺织服装、家具、玩具、造纸、化工、食品饮料以及文化产业等九大支柱产业。目前的竞争已经从单纯的企业竞争上升为产业竞争和政府竞争,归根究底就是区域经济的竞争,只有大力培育发展新兴产业的新名片,方能把握机遇。根据东莞目前产业机构与转型升级要求,东莞从发展软件、服务外包、现代商贸、科技服务、电子商务、创新金融、网络信息、文化创意、品牌会展和总部经济等软业态,使东莞的产业发展做到软硬结合。
  为此建议政府牵头,成立东莞内衣产业行业协会,聚合内衣产业园关联企业举办东莞内衣博览会、内衣文化节、内衣模特大赛、内衣电子商务论坛等相关产业创意活动,重点发展总部经济和关联产业后加工项目,建立贴身衣物研发、贸易、物流、检测、信息、培训等服务中心,完善融资、法律、营销、技术咨询等公共服务平台,汇聚贴身衣物知名品牌和面辅料生产加工企业,全面打造东莞内衣产业集群,引进来,走出去,加快东莞内衣产业聚合发展,形成一条完善产业链与高标准专业服务平台,力争三至五年内,联合本土知名企业将东莞内衣产业园区打造成全国知名园区、东莞市产业集聚区典范,传统产业在转型升级的道路上探索出“时尚定位、品牌拉动、集群发展、产城一体”的发展模式,将内衣产业园打造成东莞产业新名片、转型升级的全国样板。
  5、优化营商环境,传承东莞亲商爱商传统。内衣产业集聚区政策实现“人有我有,我有人无”创新求变。对入驻企业实行“一站式”服务和并联式的“联合许可制”,进一步减少行政审批事项,简化行政审批程序,提高行政办事效率;根据园区企业对地方财政纳税贡献实行分级奖励或返还;专项扶持资金鼓励企业技术改造、技术创新、机器换人,落实到位;探索建立人才改革试验区;完善基础设施,强化综合服务。
  该产业园区必将吸引众多关联企业纷至沓来,为推进东莞市科学发展、和谐发展、跨越发展注入新鲜活力,增添蓬勃活力。

 
答 复
 

  关于东莞市政协十二届四次会议第20150017号提案的会办意见市经信局:转来《关于支持打造东莞内衣产业集聚区的建议》(提案第20150017号)收悉。结合我局职能及实际情况,现提出以下会办意见:一、落实情况为大力实施东莞制造2025战略,加快我市加工贸易转型升级,就提案中提到的关于支持打造东莞内衣产业集聚区的相关建议,我局主要做了以下几个方面的工作:一是继续加大纺织企业“走出去”的步伐。2014年10月25-30日,我局组织了入世丰、保利、丹丹、锦隆、中玲、光华、雅方等7家纺织企业参加2014巴西圣保罗GOTEX国际纺织采购展览会,全部采用统一特装,集中展示展销东莞品牌、时尚纺织服装,展览规模约100平方米。据不完全统计,我市展区共接待专业客商近2000人次,意向采购金额达2000多万元,有效拓宽了巴西市场,参展成效良好。二是组织展会助推企业内销。我局配合做好加博会等大型展会,2014年加博会服装鞋帽展区参展企业有129家,意向成交金额占总成交额的20%,参展效果显著;去年组织了多家服装内衣企业参加第十届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会、2014?东莞(铁岭)名优商品展洽会、第四届中国·亚欧博览会3个展览会,企业反映效果良好。三是做好企业资金扶持工作及政策编制工作。2014年共收集和审核企业不停产转型、注册商标、内销展会、内销增长、内销保险、生产力提升辅导等资助或奖励申报资料953份,共948家加工贸易企业成功申报7369万元财政资助或奖励资金。落实2014年省加工贸易转型升级扶持资金,共156家企业申报省扶持资金637万元。我局会同市财政局编制了《2015年东莞市促进商务发展专项资金申报指南》,并与2015年3月20日正式印发实施。四是开展电子商务主题活动,营造良好的产业发展氛围。2014年6月25日-7月1日,由虎门电商协会主办,联合虎门电商产业园等6大产业园区成功举办了第一届虎门国际电商节,期间先后举办了中国(虎门)服装电子商务高端论坛、“传统制造企业向跨境电商转型”速卖通专题讲座、“淘”工厂备战双11(东莞站)等多场权威专业讲座;2014年9月4日,东莞市跨境电子商务协会举办大朗毛织产业资源对接会,活动邀请了敦煌网、杭州执御、东莞邮政、东莞新航线等跨境电商企业与大朗知名服装生产企业进行对接;2014年11月7日至10日阿里巴巴虎门产业带平台举办第二届中国(虎门)国际服装网上交易会,活动期间线上页面总访问次数709633次,总交易额2.11亿元。二、下一步工作一是继续加强国内外经贸合作与交流。根据省的工作部署,结合我市开拓国内外市场的实际情况,有重点、有计划地组织企业参展参会,如组织企业参加“加博会”、“亚欧博览会”等国家和省级重点展会活动,进一步帮助企业拓宽销售渠道,提高莞货市场占有率。二是继续抓好省、市专项资金申报工作。根据省财政厅商务厅《广东省推动加工贸易转型升级专项资金管理办法》和市财政局、市商务局《东莞市加工贸易转型升级专项资金管理暂行办法》等文件的精神,着力做好省、市专项资金的申报审核工作,充分发挥财政资金的引导激励作用,鼓励扶持我市服装企业不断做大做强。三是积极推动服装内衣企业申报高新技术企业。实施“外资高新技术企业三年培育计划”,推动科技、财政、税务多部门联动,整合财税、法律、知识产权等中介机构的专业力量,建立高新技术企业培育全流程服务体系,从全市约1000家具有潜力的外资企业中遴选出200家企业作为重点,力争3年内(2015年-2017年)再成功培育150家高新技术企业。加大力度推动服装内衣高新技术企业持续增资扩产,不断做大做强,支持规模以上服装内衣企业增加对关键技术和核心技术研发的投入,提高研发经费占销售收入的比重。四是建设服装电子商务垂直平台。依托虎门特色产业和优势产业,进行服装电商资源整合,大力培育建设集成技术、信用认证、交易、支付、物流、售后等综合服务的本土服装电子商务垂直平台。

  答复单位:商务局

  尊敬的郑耀南委员:
  您提出的《关于支持打造东莞内衣产业集聚区的建议》(第20150017号提案)收悉。首先感谢您对我市产业发展建设工作的关心。您的提案指出,曾有“世界工厂”之称的东莞市正着力实现历史性转型,同时拥有全球最大的女性内衣物料制造商与全国最大的品牌贴身衣物企业,建议支持打造东莞内衣产业集聚区。针对您的建议,经研究,现答复如下:
  一、支持打造内衣产业集聚区
  纺织服装产业是我市五大支柱产业之一,内衣行业是我市服装行业的重要组成部分。从产业发展优势看,目前东莞拥有全球最大之一的女性内衣物料制造商超盈纺织,全国最大内衣企业都市丽人,二者在2014年先后在香港上市;同时,虎门、茶山、凤岗等镇区还有大量的内衣代工厂,产业链配套完善。从产业政策看,今年4月,市人民政府出台了《关于实施创新驱动发展战略开展智能制造和服务型制造示范工程加快推动工业转型升级的意见》(东府〔2015〕30号),其中包括产业集群发展专项资金,对产业集群的品牌建设与推广项目进行资助,对产业集群建设项目,按照项目投入的20%给予资助,最高不超过300万元。对于首期项目绩效评价结果优秀的项目,给予二次资助,市财政根据项目继续投入资金额的20%给予资助,最高不超过300万元。从政策扶持看,市经信局、市国土局、凤岗镇政府等单位在相关会议上,明确表示支持都市丽人打造东莞内衣产业集聚区。
  二、积极培育产业龙头企业
  目前,我市正积极实施“122大型骨干企业培育计划”,着力打造一批品牌价值高、规模大、实力强、拥有核心技术和自主知识产权的大型骨干企业。近期,我市出台了2个重要文件,其中包括《东莞市企业成长培育专项资金管理办法》,对认定的大型骨干企业,按档次分别给予100万元、200万元和300万元的资金奖励,而且企业自认定3年内主营业务收入首次超过50亿元、100亿元、500亿元和1000亿元的,当年度分别一次性给予50万元、100万元、500万元和1000万元的奖励;《东莞市关于鼓励和支持企业兼并重组的暂行办法》,鼓励大企业通过兼并重组壮大规模,鼓励中小企业通过兼并重组实现滚动发展,重点从人才培养、金融支持、财政优惠等方面对兼并重组企业给予支持。对成功完成兼并重组的企业按照统一标准给予资金奖励;对企业在开展兼并重组过程中,涉及契税、营业税、增值税等相关税费,按国家、省、市的相关政策规定给予减免。
  三、推动内衣产业加快“机器换人”
  我市制定出台了《东莞市关于加快推动工业机器人智能装备产业发展的实施意见》、《东莞市推进企业“机器换人”行动计划(2014-2016年)》、《东莞市“机器换人”专项资金管理办法》,引导和支持企业实施“机器换人”促进技术改造,提高自动化、智能化生产水平,实现“减员、增效、提质、保安全”目标,设立了专项资金,市财政每年拿出2亿元,连续三年共6亿元支持企业“机器换人”。下来,我们将大力支持内衣制造企业开展“机器换人”工作,并引导企业推进工业化和信息化融合,提升行业的技术水平。
  四、引导中小企业与大企业配套合作
  鼓励本土企业抱团合作,以龙头企业为中心,集聚一批围绕都市丽人做配套和服务的中小企业,加快内衣产业的集聚发展,实现“大宝带小宝”、大企业与为之配套的中小微企业之间协同发展。


  答复单位:经信局

 
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