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案 号   20150040
案 由  关于进一步放宽新莞人子女入读公校门槛的建议
提案者   叶宝维
承办单位   教育局,市新莞人服务局,财政局
提案分类   
 
内 容
时间:2015-01-27
 

内    容:
近年来,东莞市政府对解决新莞人子女义务教育方面做了多方面工作,通过积分制办法吸纳学生,并通过发布《东莞市义务教育阶段新莞人子女积分制入学积分方案》,对新莞人子女入读公办学校的“门槛”逐年降低,特别是今年4月,大幅上调在莞拥有房产所得积分和倾斜所需技能人才等,看得出,东莞政府在积极通过采取一些措施来开展新莞人子女的教育工作,某种意义上取得一定成效,较好地保证了新莞人子女接受义务教育的基本权利,但也受东莞经济、社会客观因素影响,新莞人子女教育仍存在一系列的困难和问题。目前,新莞人在东莞已形成一个庞大的社会群体,新莞人子女数量更是快速增加,东莞有限的教育资源与快速增长的新莞人子女教育需求差距越来越大,矛盾也日趋突出,如许多家长投诉积分入学的手续繁琐至极,学校录取结果消息公布滞后、买卖学位等。如何进一步放宽新莞人子女入读公校门槛的问题仍需继续不断的努力。

办    法:
对如何进一步放宽新莞人子女入读公校门槛提出思考与几点建议:

首先,建立健全义务教育的帮扶机制,切实解决公办学校资源稀缺和能力后劲不足问题。

除了各镇街可考虑到民办学校购买学位,以缓解公办学位的不足外,全日制公办学校应努力接收来莞务工人员适龄子女接受义务教育,政府可适当推出优惠政策,对接受新莞人子女入学的民办学校和困难的公办学校,政府予以相应扶持。形成以公办学校为主、民办学校为次接纳新莞人就学的格局,通过公办学校挖潜、创办公办新莞人子女学校,以全日制公办中小学为主接收新莞人子女入学,在入学条件等方面与当地学生逐步实现一视同仁,不得违反国家规定乱收费,对家庭经济困难的学生要酌情减免费用,保障新莞人适龄子女接受义务教育的权利。

第二,加强民办新莞人子女学校的扶持和管理。

要加大对新莞人子女接受义务教育的资助力度,逐步实现同等享受当地学生的待遇,实行按实际在校生人数拨付经费的办法,这不仅可以提高经费使用率,还可以鼓励公办学校重发挖掘潜力,增强接受能力。由东莞市财政统一拨款,设奖励奖金,对通过评估、接纳率高的学校给予不同等次的奖励,同时进一步加强对社会力量兴办的新莞人子女学校的扶持,将其纳入当地教育发展规划和体系,统一管理,使之逐步走上有序办学轨道。

第三,继续提高新莞人子女在公办学校接受义务教育的比重。

解决新莞人子女上学主渠道还是公办学校,应逐年提高新莞人子女在公办学校中的接纳比例,提高吸纳率,实现本地学生与外来人口学生比例逐渐趋于平衡,还有,在进一步扩大公办学校接纳比例的同时,还要注重努力改善办学条件,尤其注重提高办学水平和教育质量。

第四,简化新莞人子女积分入学申请程序。

积分入户和积分入学的信息实现共享,统一由新莞人服务管理局收集、管理和受理申请,并根据居住年限、住房、纳税、社保等项目进行打分,建立电子档案,便于查询与使用。简化积分入学申请程序,实行一次性正确告知机制,突显人情味,以新莞人立场开展积分入学工作,减少不必要的障碍,保证积分入学申请流程通畅、简化,实现义务教育阶段新莞人子女积分制入学,积分政策能够做到真正地惠于民、便于民、利于民。

最后,建立完善新莞人困难子女入学救助机制。

市、镇政府拨专款或通过慈善协会、社区资助等形式,帮助新莞人中家庭困难子女就学等。

进一步放宽新莞人子女入读公校门槛的问题,既是东莞和谐社会解决教育公平问题的需要,也是留住新莞人共同发展的需要,新莞人选择东莞这座城市,选择扎根这里,为建设这片美丽的土地挥洒才华与激情,对东莞的建设和发展的贡献是很重要的,解决了新莞人子女就学问题,也充分体现了东莞“海纳百川,厚德务实”的城市精神。

 
答 复
 

  答复单位:教育局
  A类东教函〔2015〕号对东莞市政协第十二届四次会议第20150040号提案的答复叶宝维委员:您提出的"关于进一步放宽新莞人子女入读公办学校门槛"的提案收悉。非常感谢您对我市新莞人子女入托入学的关注和支持。现答复如下:近年来我市解决新莞人子女入学问题所做的工作及取得的成效近年来,随着我市社会经济发展和城市化进程的加快,大量新莞人到我市就业创业,同时也带来了大量随迁新莞人子女的入学需求。新莞人子女数量大,增长快,与我市有限的公办教育资源存在较大的矛盾,为有效解决新莞人子女接受义务教育问题,我局积极创新教育管理思路和模式,实施新莞人子女就学工程,将新莞人子女接受义务教育问题纳入全市教育总体规划,加大教育投入,增加公办学位供给,优化完善入学政策,满足新莞人子女接受优质教育的需要。您在提案中提出的部分建议,我局已着手实施,并取得初步的成效。(一)加大财政投入,进一步减免新莞人子女就学费用近年,我市不断加大对教育的投入,推进深化免费义务教育工作,逐步实现新莞人子女接受免费义务教育。自2009年春季起,我市已实现所有入读义务教育阶段公办学校的随迁子女全免费教育。截至2014年底,我市约16.34万随迁子女在我市义务教育阶段公办学校就读,与本地户籍学生享受同等、全免费教育。2014年,市财政为新莞人子女在公办学校接受义务教育支出约21亿元(按2013年经费统计数据计)。与此同时,为进一步完善免费义务教育政策,将免费义务教育范围扩大至在民办学校就读的新莞人子女,我们不断提高对在民办学校就读的新莞人子女公用经费和教科书补助,补贴标准由2013年春季的小学650元/生·学年,初中930元/生·学年,提高至2014年小学1050元/生·学年,初中1730元/生·学年。经统计,2014年全年共下拨民办学校义务教育公用经费和教科书补助经费6.54亿元,为开展逐步实现随迁子女免费义务教育提供了强大的经费保障。(二)挖掘公校潜力,进一步增加公办学位供给近三年,我市不断加大统筹力度和经费投入,完善城乡教育基础设施,整合优化教育资源,通过新建、扩建或适当增加教学班的形式,增加公办学校学位供给,充分发挥公办学校在解决新莞人子女接受义务教育中的骨干作用。2012-2014年,我市义务教育公办学校就读的新莞人子女从13.29万人增长至16.34万人。在义务教育公办学校在校生中,新莞人子女的就读比例也从2012年的46.66%提高至目前的51.93%,提高了5.27个百分点。与此同时,从2012年起,我市将"每年按10%的比例递增新莞人子女积分制入学公办学位供给"纳入市政府"十件实事",逐步扩大公办学校招收新莞人子女数量。2012-2014年,我市提供给新莞人子女积分入学的学位数分别是20221,22497和25119人,年均增长11%。(三)以便民为原则,进一步修订完善积分制入学办法我市是全省第一个采用积分制办法解决流动人口子女接受义务教育问题的地级以上市,没有成熟的经验可以借鉴,为此,我市根据每年实际执行情况,对该办法的积分条件、办理流程等予以修改完善,不断提高工作效率和服务质量。2012年,我们重新修订出台了《东莞市新莞人子女接受义务教育实施办法》,进一步降低申请门槛,简化申请材料,并开发积分入学网上受理平台,会同全市10多个职能部门,实施"一口受理,分类审核,自动计分"模式,改变了以往由新莞人家长四处跑部门,办证明的压力,以便民为原则,进一步提高了服务的质量。2009-2014年,全市通过积分制入学的新莞人子女分别为13939人、14812人、16283人、20507人、22748人和26010人。经过近几年的有效实施,积分制入学已成为我市教育的一项常规工作,越来越被新莞人理解和接受,满意度也逐年提升。(四)扶持民校发展,逐步提高民办学校办学水平为了让新莞人子女在民办学校也能享有优质的教育资源,近年,我们大力推进民办学校促进工程,加大对民办学校的扶持力度,规范民办学校的办学行为,分阶段、分步骤逐步提高民办学校教育教学质量。一是积极推进民办学校标准化学校创建工作。鼓励各民办学校积极争创标准化和等级学校,提升办学水平。截至2014年底,全市有义务教育标准化民办学校218所,占全市义务教育阶段民办学校比例的86.5%。二是加强对民办学校的扶持力度。2010年,市政府加大对民办学校扶持力度,颁布实施《东莞市民办学校扶持专项资金使用管理办法(试行)》,从2010年起至2014年连续五年每年安排1000万元民办学校扶持专项资金,鼓励和扶持民办学校发展。在市政府的大力扶持下,我市民办学校在办学条件、学校管理、教育教学质量方面有了较大提高。目前,全市被评定为广东省义务教育规范化学校的民办学校有156所,占全市义务教育阶段民办学校的比例为63.4%,其中标准化学校8所,三星级72所,四星级39所,市一级36所,省一级1所。(五)发挥教育基金作用,资助家庭困难的新莞人子女接受教育为进一步发挥市教育基金会在扶贫助学方面的作用,解决困难家庭子女的读书问题,我局在2015年出台了《关于印发〈2015年东莞市教育基金会资助困难家庭子女读书方案〉的通知》,对符合我市经济困难家庭条件的本市户籍、进城务工人员的随迁子女等幼儿园、小学、初中、高中(含中职)和大学在校(园)学生给予一定的资助,保障其顺利完成学业。其中,对符合条件的资助对象,按幼儿园800元/人·年、小学800元/人·年、初中1500元/人·年、高中3000元/人·年和大学7000/人·年标准发放助学金。经统计,2013-2014年,全市共有60多名的随迁子女向教育基金会提出资助申请,获得相应的经费资助。下来拟采取的工作措施虽然近几年我市在解决新莞人子女接受义务教育问题上做了大量的工作,也取得一定的成绩,但我市新莞人子女数量大,增速快,而我市的公办教育资源有限,在现阶段难以全面按本地户籍学生待遇在公办学校解决。但新莞人到东莞工作、生活,对东莞的经济社会发展作出了贡献,解决其子女义务教育问题,我们义不容辞。下来,我市将根据您提出的建议,结合我市实际,进一步加大财政投入,完善随迁子女有关政策,按照《东莞市开展国家新型城镇化综合试点工作实施方案》的工作目标和工作部署,有步骤、有计划地稳步将新莞人子女纳入基本公共教育服务的覆盖范围,逐步实现与户籍人口同等教育待遇。加大投入,建立新莞人子女经费保障机制进一步落实市、镇两级政府办学和管理职责,将新莞人子女就学工作纳入全市和全镇整体教育发展规划,并逐年加大投入,为新莞人子女接受义务教育奠定坚实的经济基础。探索向民办学校购买学位,扩大新莞人子女积分入学学位供给目前,我市的公办学位基本饱和,为进一步满足更多新莞人子女享受免费、优质教育资源的需求,我局计划从明年起由政府向镇街的优质民办学校购买学位,扩大新莞人子女积分入学学位供给,计划至2020年,我市新莞人子女在公办学校以及由政府购买服务的民办学校就读的比例占全市义务教育阶段新莞人子女总数的50%或以上。(三)优化积分制入学政策,提高服务质量积分制入学政策是我市在现有资源的情况下,先行先试,大胆创新的一个尝试,下来我们将根据社会经济发展需求,以及您在提案中提出的"积分入户"和"积分入学"信息共享的建议,进一步加强与人力资源部门沟通,逐步优化积分入学政策,让新莞人子女积分制入学真正成为惠民、便民、利民的"民心工程"。规范和扶持民办学校,提高民办学校的教育教学质量进一步加大扶持力度,通过推进民办学校规范化建设进程,设立民办教育专项资金,加大对民办学校教师业务培训力度以及探索公民办学校的结对帮扶等措施,帮助民办学校转变观念,规范学校管理,改革教育教学,提高民办学校办学水平,逐步实现新莞人平等接受优质教育。再次感谢您对新莞人子女教育的关心和关注!

 
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