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案 号   20150182
案 由  关于进一步帮扶台胞在我市投资、工作、生活的建议
提案者   民革市委会
承办单位   市台办,卫生和计生局,商务局,公安局,东莞海关,国税局,金融工作局,社保局,教育局,发展和改革局,市
提案分类   
 
内 容
时间:2015-01-27
 

自1987年起台湾开放对大陆的探亲、投资与观光以来,据东莞市台商投资企业协会统计显示,东莞是台胞进入投资最早的地区之一,也是全国地级市台胞进入最多的地区,至2013年12月底止,台资企业达6000多家,协议投资额为190亿美元,实际投资额达170亿美元。至2014年9月止,长期在东莞市创业、工作与生活的台胞约计10万人,台企数量、台胞人数比上年度基本持平。近期在东莞市针对台资企业、台商协会、台胞个人通过调查问卷、开座谈会、个别访问、个人交流等方式展开了相关事项的调查,台胞在东莞投资、工作与生活中遇到以下主要问题:

一、《保护法》、《实施细则》落实与执行中存在的主要问题。一是对台胞投资领域的限制,例如房地产、娱乐服务业以及零售业、个体经营等 (涉及保护法第7条与实施细则第8条);二是优惠政策的落实,例如因各种具体办事手续繁杂,增加了厂商成本,抵消了优惠(涉及保护法与实施细则第13条);三是金融服务与信贷不落实(涉及实施细则第18条);四是对台胞的管理与政策缺乏公开与透明度;《保护法》规定的台胞驾驶证转换 (涉及实施细则第12条);五是人身安全缺乏保障,主要体现在海关对走私行为的界定等 (涉及实施细则第25条)。   

二、投资方面的主要问题。一是对相关费用如就业证费、社保费等的征收不明晰,并且各镇街征收费用项目不统一,收费额度也有差别;二是对进出口管理方面的规定、程序不清晰,缺乏透明度;三是加工贸易政策的调整频繁并缺乏宣导,如内销政策,没经过一定的具体深入宣导就予以执行,使台胞一时难于适应。

三、法治、工作与生活等其他方面的主要问题

1.法治方面的差异。由于两岸的法律体系的差别,台胞对大陆法律与执法程序的不了解,往往非主观地违法、违规。例如台胞目前反映最为强烈的进出口管理执法(如瞒税、漏税与走私的界定)而引发的台胞人身安全问题;大陆律师普遍缺乏对台湾司法制度的了解,台籍律师又不能在大陆从事法律服务,从而影响对台胞的法律服务质量的问题。

2.子女入学难的问题。部分镇街只给台胞解决了部分小学学位,由于公办学校资源不足,以及庞大数量的非莞籍大陆子女,使得台胞子女很难获得更多学位。

3. 医疗健保问题,台籍人员也没有在国内购买社保,两岸的医疗社保至今未互通互联,重病无法及时医治,需返台办理,极为不便。虽然台心医院已经开业,但也无法享受台湾的全额医疗保障,台湾籍人员也难以申请社会求助基金,造成大病难以得到及时治疗。
办    法:
一、深入一线,多方式多角度加大对现有法律法规及政策规章的宣导力度。

1、为保证《保护法》和《实施细则》的切实贯彻与执行,建议在市、县、镇一级的领导中加强这两个法律法规的学习与教育,并且对照法律法规,找出实践过程中的差距,切实加以解决,支持台企的持续健康发展。

2、各地方各部门要加强对台胞的法制宣传,使台胞熟悉祖国大陆有关法律法规,树立法制观念,提高法制意识,依法维护自身的正当权益。

3、在人民群众中加强宣传,提高广大人民群众对保护台胞投资合法权益工作重要性的认识。既要宣传与台胞投资合法权益保护工作相关的法律法规,也要宣传台胞投资合法权益得到保护的实例;坚持日常宣传与集中宣传相结合,主要媒体宣传与群众舆论引导相结合,形式多样,内容真实,引导舆论。

4、有针对性地对我市相关费征收用、进出口管理、加工贸易等事关台胞利益、台胞深度关切的相关方面规定、程序加强宣导。

5、针对台胞子女入学、台胞医疗健保、法律服务等有关的政策规定、程序等进行多方位宣导,借助有关涉台之单位、民间组织等,实现在莞台胞全覆盖;探索在东莞创新设立莞台合资(合作)的律师事务所,提升对台胞的法律服务质量。

二、根据台胞提出的要求,多渠道积极向中央、省政府建言献策,进一步完善《保护法》、《实施细则》及其他涉台政策规章。

1、争取中央、省政府有关部门加强对市级与村镇政府执行《台胞投资保护法》及其《实施细则》的指导以及加强对条文的具体解释,强化各级政府对《保护法》的理解和认识。  

2、逐级反映适时修订《台胞投资保护法》及其《实施细则》的要求。如针对两岸经济关系的新特点和新形势,对台湾同胞的投资主体、投资形式、投资领域、投资便利化等予以进一步明确;尽快组织有关部门对反映较多的台商转投资等问题进行专项调研,研究解决办法。

3. 逐级反映要求加快对台胞投资合法权益保护的立法进程,同时结合本地实际情况,适时加强制定或修改相关地方性法规和规范性文件,为台胞合法权益保护提供一个健全的法制环境。如开放台胞投资的经营范围,尤其是娱乐、医疗等服务业,给予台商与内地企业一样的平等经营的权利;参照香港的有关条例,台胞在大陆投资数年以上的,可以给予大陆的长期居留权,或进出大陆签办手续的便利。

4. 建议全国人大、国务院有关部门及省人大、省政府相关部门对涉台的相关地方性法规、规章进行全面、系统的备案审查,确保涉台立法的统一性、严肃性和科学性。

5.争取中央、省政府对引进台商的政策支持。包括出口管理部门管理制度的改革、内销政策的放宽、提前实施仍被限制服务业等行业的市场准入政策等等。

 
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