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案 号   20150229
案 由  对东莞经济转型升级的几点思考
提案者   梁日昌
承办单位   商务局,金融工作局,发展和改革局
提案分类   
 
内 容
时间:2015-01-27
 

 
  进入21世纪初,东莞外向型经济迅猛发展,享有"世界工厂"之美誉。但近年来,受原材料、人工成本上涨、人民币升值和国内居民有效消费不足等一系列因素影响,东莞企业经营成本不断飙升,订单减少而售价基本不变,导致企业几乎无利可图,东莞正在失去"世界工厂"的地位,东莞经济转型升级还面临诸多困难:
  1、东莞部分产业出现空心化。除了港台、外资企业开始撤离中国、闭中国工厂,民营企业也往国外发展,将生产能力逐步收缩或者转移到印度、越南等低成本国家。
  2、东莞金融业对东莞企业的服务水平不高,配套服务项目缺乏。
  3、东莞实施"走出去"战略的条件还存在不足,企业在进出口方面遇到不少障碍。
  建议:
  1、实施"引进来,走出去"并举战略。东莞的成本升高不可避免,外资企业来了又走也是经济规律。东莞要做的就是推动转移升级,积极引进高附加值、高科技等资本技术密集型产业,同时促进本地加工贸易企业从车间向总部的转变,将传统的粗放型盈利模式转移到外地,把高附加值产业留在东莞。通过"走出去",可以更好地利用国内外两种资源、两个市场,有利于进一步实现资源优化配置。东莞在很多行业,例如服装、鞋帽等行业具有完整的上下游产业链,企业可以充分利用国外的低劳工成本优势,再结合东莞的产业链优势,在东莞采购再到国外组装生产,实现资源优势互补。支持企业走出去的同时,鼓励企业把采购、研发、企业总部留在东莞。
  另外市政府要在政策上大力扶持,例如在税费减免、资金支持、外汇管理、人员外派等方面出台相关优惠政策,以营造良好政策环境;设立专门机构向海外投资企业提供咨询服务;对海外中企加强投资风险与道德行为的教育,树立中国企业在海外经营的良好形象。
  2、大力发展金融创新,开发更多适合企业需要的新产品,促进东莞经济的发展。
  (1)东莞金融业可以充分发挥中间人的作用,搭建金融服务平台,引导社会闲余资金流向实体经济,尤其流向中小微企业,帮助中小微企业缓解融资难的问题。
  (2)东莞中小微外贸企业众多,进出口业务涉及的币种、融资、金融避险工具多,融资、汇率风险大,东莞金融业要在这些方面多帮助企业,开发出适合这些业务的产品,在进出口信用保险等方面加大支援力度,帮助企业规避风险。国家正鼓励企业"走出去",到国外开拓市场,投资办厂。目前国内注册的企业可以通过购买进出口信用保险,降低进出口业务的风险,但国外许多低成本国家,比如非洲部分落后国家由于金融市场不发达,没有相关服务,东莞金融业完全可以开发出这种产品来满足企业的需求,让作做为投资方的国内企业也可以为自己的海外公司在国内购买进出口保险,以降低海外投资的风险。
  3、流程再造,成就"走出去"战略的条件。自从改革开放以来,政府非常重视"引进来"战略,积极进行招商引资,为吸引港台、外资企业来东莞投资设厂提供了大量优惠政策,尤其是在进出口方面提供许多便利。但在国家倡导"走出去"战略的新形势下,东莞也要转变观念,调整相关政策,在税费减免、通关物流流程方面提供优惠便利,为企业"走出去"保驾护航。
  (1)实施"大通关"变革,实现跟深圳的地域界线模糊化。目前受政府政策方面对"走出去"企业经营范围的限制,"走出去"的企业无法把国内自身多余的机器设备和原材料转移到国外,造成企业资源的严重浪费。故此政府要在进出口政策方面进行改革,实施"大通关",只要证明国内公司是国外公司投资方的事实,便允许企业自己办理多余设备和原材料的进出口业务,同时允许企业可以直接向深圳口岸海关申请办理批量和零散进出口业务,不需要提前向东莞海关申请,只需要事后报备即可,这样就可以缩短流程节省时间,缩短订单交货时间,让企业省时省力,轻装出航。这样在东莞的企业既可以享受深圳企业一样的进出口通关服务,同时又可以利用到东莞土地、厂房等低成本优势,企业竞争力会大为提高。
  (2)"世界工厂"+"世界级集散中心"建设。凭借东莞外向型经济发达,港台、外资企业众多、高度集中、供应链发达等优势,再通过"大通关"和物流改革,东莞企业完全可以实现原材料全球高效采购、东莞高效加工,将半成品和成品转运到国外低人工国家,再返销国内和国际市场,把东莞建设成为世界级原材料、产品和半成品转运集散中心,从而实现东莞经济的成功转型升级。

 
答 复
 

 答复单位:发展和改革局
  关于市政协十二届四次会议第20150229号提案的会办意见市商务局:东莞市政协十二届四次会议第20150229号提案《对东莞经济转型升级的几点思考》收悉。经研究,结合我局工作职能,提出如下会办意见:根据2014年5月8日实施的《境外投资项目核准和备案管理办法》(国家发展改革委第9号令)和《国家发展改革委关于修改〈境外投资项目核准和备案管理办法〉和〈外商投资项目核准和备案管理办法〉有关条款的决定》精神,境外投资项目由原来单一的核准制改为核准和备案两种管理方式,并且除涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目实行核准制外,其它境外投资项目实行备案管理。为提高境外投资项目备案的便利化,国家发展改革委开发建设了"全国境外投资项目备案管理网络系统"(以下简称"网络系统"),自2014年6月22日正式启用。为提高审批效率,企业可直接登录网络系统进行网上申报,不需通过注册所在市申报。境外投资项目备案管理,极大地简化了审批手续,缩短了审批时限,为企业"走出去"营造良好的政策环境。
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  答复单位:商务局
  关于东莞市政协十二届四次会议第20150229号提案的答复尊敬的梁日昌委员:您提出的《对东莞经济转型升级的几点思考》(提案第20150229号)收悉。非常感谢您对我市加工贸易转型升级提出了宝贵的建议。提案中提到的实施"引进来,走出去"并举战略、大力发展金融创新、流程再造等建议,我局与市发改局、市金融局高度重视,认真研究,现就有关情况答复如下:一、落实情况(一)简化了境外投资项目审批手续根据2014年5月8日实施的《境外投资项目核准和备案管理办法》(国家发展改革委第9号令)和《国家发展改革委关于修改〈境外投资项目核准和备案管理办法〉和〈外商投资项目核准和备案管理办法〉有关条款的决定》精神,境外投资项目由原来单一的核准制改为核准和备案两种管理方式,并且除涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目实行核准制外,其它境外投资项目实行备案管理。为提高境外投资项目备案的便利化,国家发展改革委开发建设了"全国境外投资项目备案管理网络系统"(以下简称"网络系统"),自2014年6月22日正式启用。为提高审批效率,企业可直接登录网络系统进行网上申报,不需通过注册所在市申报。境外投资项目备案管理,极大地简化了审批手续,缩短了审批时限,为企业"走出去"营造良好的政策环境。(二)做好关于鼓励"走出去"宣传讲工作邀请政府部门直接面对面宣讲,帮助企业了解"走出去"政策新动向。例如积极联系普华永道会计公司,共同探讨如何让企业更加便捷地"走出去",如何利用普华的平台进行政策的宣讲。又如我局公平贸易科加强对企业开展应对国际贸易摩擦的宣传教育,通过举办高层次、有深度的进出口公平贸易知识专题研讨会和应对国际贸易摩擦培训班,提高企业的专业技术能力和综合素质;编印《应对国外贸易救济调查实用指南》、《公平贸易简报》,派发给企业学习参考,增强企业自我保护意识和能力;在市商务局网站设立"公平贸易"专栏,做好预警信息、案件动态、行业分析、法律法规和应对指南五个栏目的信息更新工作动态;向各行业商协会、企业推广"中国贸易救济信息网"的官方微信公众订阅号"贸易救济",动员企业加入"贸易救济"微信平台,每天收看我国反倾销、反补贴、保障措施、知识产权等方面的信息,利用各种网络信息渠道帮助我市企业及时了解国外贸易壁垒的动向,加强应对贸易摩擦能力建设。(三)加快构建"走出去"政策制度体系今年以来,中国出口信用保险公司一直跟商务局洽谈相关"走出去"保险业务,洽谈的核心在于扩大保险资助范围,降低保险优惠门槛,争取惠及更多的"走出去"企业,给企业提供一个坚强的后盾。同时,政府也一直研究境外投资管理制度改革方案,进一步简化手续,优化流程,加强政府部门间的协调工作,提高境外投资管理的运行效率,建立对外投资合作在外人员信息管理系统;结合国家战略布局,成立各类境外投资产业基金,鼓励各类金融机构及信用保险机构支持并配合国家"走出去"战略总体部署,对"走出去"企业提供各种专业服务。(四)与相关机构合作,推动与协助企业积极"走出去"积极组织企业参加"马来西亚商业机遇"研讨会、关于"善用香港优势,开拓海外市场"投资推广研讨会等由有关使领馆、机构、商协会组织的投资推介会,帮助我市重点企业了解相关国家投资环境。中国信保总公司、国家开发银行广东省分行举办的"21世纪海上丝绸之路"企业宣讲会,市商务局和与会的专家和20家东莞重点企业就国家鼓励政策、配套金融资源、目的国政治经济环境等方面进行了沟通与交流。为扩大东莞与阿联酋经贸交流合作,市商务局与东莞市品牌推广服务中心签订合作备忘录,委托品牌推广服务中心在阿联酋建立经贸办事处,为促进双方政府、企业间的交流合作搭建桥梁。(五)强化全市招商统筹,着力实施造月工程建立健全一系列重大招商引资和项目落户服务的工作机制。深入开展"企业总部大走访"活动。拜访有关企业的海外总部、中国区总部及东莞总部,成功推动了一批企业总部将资源投放到东莞。比如,促成了联丰商业集团在凤岗镇增资30亿元,推广中南创发在常平镇投资8亿元设立研发生产中心,落实丰益国际集团在东莞的4个项目合计增资2.5亿美元。积极开展招商引资"一站通"工作。整合招商资源,安排专人跟进大项目从招商洽谈到落户投产"全过程",全年引进商业、金融、物流、医药以及先进制造业等超亿美元项目15宗,涉及投资金额35.13亿美元,增长112%,比2013年翻了一番。创新招商工作手段。先后在马来西亚、印尼、阿联酋、巴西等地设立境外经贸办事处,与世邦公司、三菱东京日联银行等世界知名招商中介机构开展合作招商,有效建立了境外招商网络。加大力度推动"三大增长极"发展。统筹水乡发展经济区、松山湖高新科技园区和粤海产业园区的招商引资,严格控制产业准入标准。与粤海集团正式签署合作协议,促成粤普仓储和粤普工业两大项目落地,投资总额1.5亿美元。粤海普洛斯电商物流项目成功签约并动工,标志着东莞粤海银瓶合作创新区正式启动产业建设进程。积极开展外商投资管理服务试点改革。制定《东莞市外商投资管理服务试点改革方案》,着力优化外商投资从项目审批、市场准入、工程建设到运营监管的全流程,大力推行网上电子化审批和跨部门数据信息共享,实现3-4个工作日完成外商投资市场准入"多证联办",有力促进了项目的落地和投产。(六)大力发展直接融资,进一步拓宽融资渠道积极有序地引导符合条件的中小企业,充分利用资本市场争取在创业板和中小板上市或开展债券发行、资产证券化工作,努力提高中小企业直接融资比例。2014年,东莞市新增上市企业数量达到7家,募集资金约34亿元,新增上市企业数量及募集资金总额均创历年新高。截至2015年4月,东莞境内外上市企业共30家。支持中小企业依托全国中小企业股份转让系统开展融资,加强与前海股权交易中心等区域性股权交易中心的合作,为我市创新型中小企业提供资本市场的展示平台与融资平台。目前我市在全国股转系统挂牌企业24家,在区域性股权交易市场挂牌企业超200家,数量均居全省地级市第一。加快发展天使投资,鼓励和引导民间资本积极参与对初创型创新企业的投资。进一步促进私募股权和创投基金发展,通过对企业的股权投资促进优质企业资本、项目、技术、人才向我市产业集聚,助推我市产业转型升级和结构调整,吸引更多股权基金入驻我市。(七)不断加大对中小微企业的金融支持力度鼓励设立村镇银行,加大对中小微企业信贷资金的投放力度。目前我市已组建了6家村镇银行,截至2014年末,6家村镇银行贷款总额已达16.36亿元。推动小额贷款公司的发展,进一步加强对中小微企业的支持。我市19家小额贷款公司的贷款总体上呈平稳发展的趋势,截至2014年12月末,全市小额贷款公司累计为近2435户中小微企业、个体工商户及个人发放贷款累计约48.15亿元。(八)落实"三互"推进大通关建设市商务局、东莞海关与东莞检验检疫局在2015年4月30日召开"三互"大通关改革工作联络小组第一次会议。会议上建立了"三互"大通关工作的沟通平台,成立联络小组定期召集机制,对《寮步车检场"三互"合作事项细化落实方案》进行讨论研究,由东莞海关、东莞市检验检疫局讨论细化落实方案,三方各自按照15事项内容研究相关方案,明确部门责任,研究下一步完善推动开展寮步"三互"大通关的有关工作。二、下一步工作打算(一)继续实施"走出去"战略继续加强国内外经贸合作与交流。一方面,根据市政府的工作部署和局的工作要求,积极发动组织企业赴国外开展商务考察活动,进一步了解和拓展国外市场尤其是新兴国际市场;根据省的工作部署,结合我市开拓国内外市场的实际情况,有重点、有计划地组织企业参展参会,特别是"喀交会"、"亚欧博览会"、"泛珠洽谈会"、"东盟博览会"等国家和省级重点展会活动,进一步帮助企业拓宽销售渠道,提高莞货市场占有率。继续办好东莞名特优产品展销活动。在以往"莞货全国行"和"莞货国际行"成功经验的基础上,按照市政府和局的工作部署,继续抓好2015年"东莞名特优产品展销活动"的筹备工作。(二)创新招商工作方式方法创新境外经贸代表处建设思路,借助清华大学等高校设立的北美中心等成熟资源,建设东莞硅谷商务代表处,集中收集世界前沿顶尖高新技术项目。推动国际技术转移、并购项目与我市先进制造能力和社会资本的融合发展,形成"以点带面"的全新招商模式。探索设立引导基金,搭建国内外风投机构与东莞创新项目进行产业化对接的桥梁,加快对高增长潜力项目的培育。(三)做好上市后备企业的推荐工作向各镇街(园区)下发做好辖区内上市企业的统计和摸查工作的通知,统计全市已上市企业的情况,并对近三年内有意向上市的企业进行摸底调查,另外推荐优质企业备选我市100家上市后备企业库。对意向上市企业进行走访,宣传扶持政策,鼓励企业上市。(四)加强部门合作配合市金融局,做好符合认定条件的外商投资上市后备企业的推荐工作。联合市金融局及东莞证券公司,定期组织对意向上市的企业开展业务培训,介绍企业上市的政策法规和相关要求,推广优质上市公司的典型经验,充分调动和发挥企业上市的积极性。(五)加强企业上市的协调和服务密切跟进已通过认定的上市后备企业进行股份制改革的后续服务,联合专业服务机构为企业开展上市辅导培训,及时研究解决企业上市进程中遇到的困难和问题,推进企业加快上市步伐。(六)实施新兴产业"强芯补链"工程坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动,坚持内外资招商一体化统筹,大力实施东莞制造2025战略,推进新兴产业"强芯补链"工程,加快抢占智能制造、集成电路、平板显示等战略性新兴产业制高点。以争取成为商业保理、融资租赁试点城市为契机,加大类金融项目和创业投资公司的引进力度,建立健全东莞融资服务体系,破解中小企业融资难等问题,促进经济结构调整优化和提质增效。(七)加强融资租赁建设利用传统媒体、网络媒体等多种渠道,加大融资租赁理念和知识的宣传普及。鼓励支持融资租赁业务创新。通过市财政资金的引导,加大对科技型企业、中小微企业的融资服务力度。以上是我们对您提案中有关建议的回复,供参阅。最后,再次感谢您提出的宝贵建议和意见,希望在今后工作中您能一如既往地支持和指导我们的工作。

 
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