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案 号   20150237
案 由  关于东莞市完善公共交通网络体系的建议
提案者   九三学社市委会
承办单位   交通局,发展和改革局
提案分类   
 
内 容
时间:2015-01-27
 

当前,我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段,正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期,也处于城镇化深入发展的关键时期,为准确研判城镇化发展的新趋势新特点,妥善应对城镇化面临的风险挑战,根据党的十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》,编制了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求,明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务,统筹相关领域制度和政策创新,是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

我市作为国家新型城镇化广东省试点城市之一,正积极推进落实国家、省新型城镇化规划,并拟定了东莞市实施新型城镇化的发展战略要求。根据《中共东莞市委、东莞市人民政府关于全面推进新型城镇化发展的决定》,新型城镇化要求“全方位提升城镇建设品质”,其中“加快完善公共交通网络体系”是有关城市发展和民生民计的关键问题,如何解决市民公交出行“最后一公里”问题?如何加强各类公共交通方式衔接?是提升城镇建设品质、市民出行效率的重要保障。经研究,我市公共交通网络体系发展主要存在以下问题:

(一)枢纽布局现状与规划

基于东莞市轨道交通建设和公交系统整体规划,我市现已规划形成中心加外围5大综合交通枢纽,包括:东莞汽车客运总站(万江)、东莞站综合交通枢纽(石龙)、东莞南站综合交通枢纽(虎门)、东莞东站综合交通枢纽(常平)、望洪枢纽(望牛墩、洪梅),除望洪枢纽为在建工程外,其他几大枢纽均已建成投入使用。

通过已建成的综合交通枢纽的空间布局和运行情况来看,总体上提升了市民出行的交通性需求,但仍存在“换乘不便、衔接不畅”等问题,具体如下:

1、已建成枢纽如东莞站综合交通枢纽、东莞南站综合交通枢纽分别位于石龙、虎门,距离市中心区较远。

2、联系上述枢纽的公交线路较少,多需换乘到达,出行不够便利。

3、枢纽内部公交、的士、长途客车、轨道交通等各种交通方式间衔接不够直接、高效。

(二)公交运营体系模式

我市以市场化为主导的“一镇一公交”、“城巴、镇巴、跨镇公交三级体系”模式已运行多年,随着社会经济的发展,该模式的弊端逐渐显现,公交运营主体及资源过于分散、无序竞争、难以提升整体公交服务水平。

此外,我市公交运力配置、运营调度不尽合理,换乘时间较长。目前,我市公交以市场化运营为主,在运力配置和运营调度上向客流较好的线路倾斜,造成部分线路运力配置不足,在公交枢纽站场换乘的时间较长。

(三)近期需重点解决问题

作为我市对外联系的重要窗口,虎门白沙站和石龙东莞站两大枢纽是联系广、深,乃至武汉、北京等城市的主要途径。现状存在公交线路较少、换乘不便、接驳设施不完善等问题,急需近期重点优化、改善。另外,全市公交运营体系需要优化调整,提升整体服务水平。

城市公共交通的发展与居民生活关系密切,与城市经济发展密不可分,不仅是一项可以满足居民基本出行的社会公益性事业,同时也是改善城市居住环境、提高资源利用率、促进城市发展、提升城市形象的民生工程。优化改善城市公交枢纽,构建舒适、便捷、安全的出行环境,提供优质的公交服务,增加公交出行吸引力,对于推进东莞新型城镇化试点工作具有重要意义。

 
建    议:
1、推进轨道交通,建设中心枢纽

针对主要综合交通枢纽在市区外围布局的情况,建议以莞惠城际轨道与2号线交汇的新城中心站建设为重点,构建市区中心的综合交通枢纽。此外,加快推进莞惠城际轨道、东莞轨道1号线和2号线的建设进度,北至石龙东莞站、南接虎门白沙站、西连望洪枢纽、东至东莞东站,快速连接东南西北四大枢纽,形成以轨道为主体的全市公共交通骨干网络。

2、优化线网布局,强化综合疏解

针对联系枢纽站公交线路少、换乘不便等问题,建议增加与5大枢纽联系的常规公交线路,同时加快轨道交通建设,优化公交线网布局,强化枢纽节点的综合疏解和片区集散功能。

3、加快体制改革,促成体系重构

目前我市正在进行公交体制改革工作,以水乡地区为试点组建了水乡公交公司,并出台了相应的配套政策。希望以此次公交体制改革为契机,除水乡片区外,从更大范围在全市域内进行公交资源整合。优化整体站场布局、调整公交线网,做到全市公共交通 “一盘棋”。

 

 
答 复
 

  答复单位:发展和改革局
  对东莞市政协十二届四次会议第20150237号提案的会办意见市交通运输局:市政府督查室转来东莞市政协十二届四次会议第20150237号提案《关于东莞市完善公共交通网络体系的建议》收悉。根据我局工作职能,经研究,现提出如下意见供参考:一、轨道交通是我市公共交通网络的主骨架,长期以来市委市政府高度重视轨道交通建设,一直将其作为市政府每年重点工作任务来抓。特别是去年底以来,市政府领导定期现场督导轨道交通征地拆迁任务,并将城际轨道交通建设进展实行每月通报,进一步加大轨道交通建设推进力度。我局(轨道办)集中力量,加强轨道交通建设统筹协调,全力协调解决推进工程中的征地拆迁、管线迁改、工程交叉等问题,确保工程按计划顺利推进。目前各项目进展顺利,其中莞惠城际常平至惠州段将在今年底通车,全线于2016年底开通;2号线东莞火车站至虎门火车站段将于今年底实现全线试运行,明年上半年投入运营。二、在新线筹备方面,按照国家批复的《东莞市城市轨道交通近期建设规划(2013~2019年)》,1号线一期、2号线3期、3号线一期已纳入近期建设线路。目前,我市已基本完成1号线工可报告。按照市政府有关工作部署,我局正开展新线建设方案相关研究论证工作。三、莞惠城际轨道与2号线交汇的西平站,建成后将成为市区近期唯一的轨道交通换乘枢纽,而且位于中央商务区内,将其打造成市区中心的综合交通枢纽十分必要。建议以市政府重启中央商务区建设为契机,结合中央商务区建设进展和莞惠线、2号线开通计划,近期由你局研究细化枢纽站和常规公交接驳方案,在做好与城市规划衔接的基础上,逐步完善枢纽站周边相关配套公交设施。东莞市发展和改革局
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  答复单位:交通局
  民革市委会、九三学社市委会、桥头镇政协小组、道滘镇政协小组、杜学民、许斌委员:你们在东莞市政协第十二届四次会议提出的《关于构建我市公共交通一体化运营和管理系列提案》(共6件)提案收悉。经研究办理,现答复如下:一、领导高度重视,积极推进落实市领导对办理工作高度重视,该系列提案由贺宇副市长领办,市政协主席会议督办,并由我局牵头,会同市发改局、财政局、交警支队、规划局、环保局、国土局、住建局、水乡管委会、交投集团等职能部门共同落实办理。贺宇副市长多次指示要求做好办理工作,并亲自审定《关于构建我市公共交通一体化运营和管理系列提案办理工作方案》,印发实施。我局成立了办理工作小组,由黎达潮局长任组长,并多次和会办单位协调沟通,适时召开会议,积极推进提案的办理工作。市政协对该系列提案的办理工作高度重视,今年4月20日至4月23日,市政协何嘉琪副主席、吕兢副主席率市政协经济委、市交通局和东莞巴士有限公司等单位赴福建省福州市和厦门市,考察和学习当地政府部门和公交企业在推动公共交通发展方面的成熟经验和举措,以及整车生产厂家、充电站运营商和公交企业对推广应用新能源公交的先进经验和做法。5月19日,市政协何嘉琪副主席、吕兢副主席在我局主持召开了我市公共交通调研座谈会,市交通局、发改局、财政局、规划局、经信局、国土局、城局管、交警支队、路桥总、东实公司等部门领导参加了座谈。会议共同研究了我市公共交通现状、存在问题及下一步规划、措施等,并在公交体制、基础设施建设等方面,对我市公共交通发展提出了宝贵的意见和建议。二、推进公交资源整合,完善公交线网布局(一)探索以政府购买服务为主线的公交运营模式经借鉴其他城市的先进经验,结合自身实际,我市公交体制改革以政府购买服务为主线,建立"决策"、"管理""运营"、"评价"四层公交管理架构,实现管理对决策负责、运营与管理分离、决策由评价支持的分工明确的公交发展体系。决策层为市政府及相关职能部门,负责制定公交发展战略及扶持公交发展的配套政策措施,制定政府购买公交服务内容、标准和细则;管理层为政府全资成立的机构,主要负责对公交运营主体进行履约情况监督和考核;运营层为经决策层许可的公交运营企业,与管理层签订购买服务合同,负责以"合同兑现"方式提供公交运营服务;评价层为独立于决策层、管理层、运营层以外的第三方机构,每年度开展公交群众满意度测评,对公交服务水平、票价水平、设施建设水平等方面进行综合评价。为推进政府购买公交服务模式的建立,我局积极与市发改局、市财政局、市交投集团等部门沟通协调,目前已研究制订了《东莞市政府购买公交服务费用核算实施方案(初稿)》。市交投集团已正式启动承担"管理层"职责机构的组建,并已着手开展购买服务合同条款制订等前期工作。(二)整合水乡5镇公交资源,率先走出全市公交体制改革的第一步水乡5镇公交资源整合密切配合了水乡特色发展经济区统筹发展的战略要求,经市政府同意,市公共汽车有限公司牵头组建了东莞市水乡新城公共汽车有限公司作为水乡5镇公交资源整合的主体,按计划顺利完成对中堂镇、望牛墩镇、麻涌镇、洪梅镇、道滘镇等5镇公交资源的整合工作,率先走出了全市公交体制改革的第一步。从2014年7月1日起,东莞市水乡新城公共汽车有限公司作为水乡公交经营主体正式运营。经前期多次实地考察,结合水乡5镇居民的公交出行需求,我局规划了首批水乡公交线路。在实际运营过程中,根据群众反映意见和建议,结合公交体制改革进程,对水乡公交线路进行了优化调整及增开线路,不断完善水乡公交线网。目前,水乡新城公汽已开通了25条水乡区域公交线路,共投放公交运力257辆,线路班次密度基本可保证在10至15分钟,运营时间保证在21时以后。水乡新城公汽开通的水乡区域公交线路基本覆盖了原水乡5镇镇内公汽运营线路,同时加强了5镇间的公交统筹互通能力,并以市汽车总站为主要节点实现与其他区域公交线路的衔接。水乡公交开通运营后,运营服务质量较原镇内公汽有了较大提升,信访投诉率有了显著下降,公交资源整合成效明显。为进一步提升水乡区域公交的服务水平,满足群众的出行需求,根据市有关规定,目前我市已将水乡新城公汽纳入财政补贴范围,从车辆购置、特定群体优惠乘车、持东莞通卡优惠乘车、政策性亏损等各方面给予补贴。(三)组建国有控股公交运营主体,稳妥推进跨镇公交资源整合市路桥总公司已于2014年4月21日正式注册成立"东莞巴士有限公司"作为跨镇公交资源的整合主体。经市政府同意,《东莞市跨镇公交资源整合工作方案》已于2014年11月21日正式实施,按照方案要求,现有跨镇公交线路到期后将不再续期,逐步退出东莞市公交运营市场,全市跨镇公交线路经营权将逐步收归由国有控股公交公司"东莞巴士有限公司"统筹运营。目前,东莞巴士有限公司一方面着手开展现有公交车辆的收购工作,另一方面同步开通公交线路,以补充完善原有线路停运后的空缺,目前已开通了31条跨镇公交线路,投放公交运力490辆,线路总里程1098公里。新开通的线路,除填补原有停运线路外,也覆盖了原来没有跨镇线路途经的路段,公交线路经过统筹规划,线路的走向更加科学合理,有效解决了原有线路冷热不均、重复率过高等问题,线路严格按照公交服务规范运营,公交服务质量也得到市民的普遍认可。接下来,我局将根据市民的出行需求,合理规划跨镇公交线网,并继续提升服务水平,全面推进我市跨镇公交向更高水平发展。三、加快公交线网规划修编,做好线网总体规划目前,我局正在加紧编制《东莞水乡特色经济区公共交通发展规划》、《东莞市公共交通规划修编》以及《东莞市轨道交通2号线首期工程公交接驳实施规划》等三个规划项目,结合我市轨道交通的规划建设情况,进一步完善我市公交线网的线网规划。下来,我局将根据项目规划成果,结合轨道交通的运营情况,进一步完善我市公交线网的布设。四、加快公交基础设施规划编制,完善公交基础建设市规划局正组织编制《东莞市公共交通基础设施规划建设指引研究》,对公交基础设施规划控制、公交基础设施建设管理机制、公交基础设施投融资体制、公交基础设施综合开发策略、公交基础设施规范标准等进行深入研究,目前编制单位已提交中期成果,该研究的正式成果将成为我市公共交通发展规划的重要组成之一;目前,我市市区现已设置了3条公交专用道,共15.5公里,我局将联合交警部门持续采取切实有效措施确保公交的路权优先,保障公交优先通行。五、推进轨道交通建设,逐步形成以轨道交通为骨干的公共交通网络近年来,市委市政府高度重视轨道交通建设,一直将其作为市政府每年重点工作任务来抓。去年底以来,市政府领导定期现场督导轨道交通征地拆迁任务,并将城际轨道交通建设进展实行每月通报,进一步加大轨道交通建设推进力度。目前,市轨道办集中力量,加强轨道交通建设统筹协调,全力协调解决推进工程中征地拆迁、管线迁改、工程交叉等问题,确保工程按计划顺利推进。预计莞惠城际常平至惠州段将在2015年底通车,全线于2016年底开通;2号线东莞火车站至虎门火车站段将于今年底实际全线试运行,2016年上半年投入运营。新线筹备方面,按照国家批复的《东莞市城市轨道交通近期建设规划(2013-2019年)》,1号线一期、2号线3期、3号线一期已纳入近期建设线中。目前,我市已基本完成1号线工可报告。按照市政府有关工作部署,市发改局正开展新线建设方案相关研究论证工作。六、加快智能公交管理平台建设,推进公交行业信息化为提升公交企业的管理水平和运营效率,科学合理安排人员和车辆,完善和优化排班调度,及时、准确、全面掌握公交运营和服务动态,及时对违反服务规定和影响运营安全的行为进行提示、纠正和跟踪处理,实现管理与运营的无缝对接,同时方便市民及时准确掌握乘车信息,市交投集团正在开展智能公交管理平台建设,该平台可搭建政府对公交的监管平台、公交企业运营管理平台、便民公交信息服务平台,实现公交信息一体化,推进公交管理科学化。下来,市经信局将发挥市信息化工作领导小组办公室的组织协调职能,进一步通过领导小组联席会议等形式,加强对全市公交信息化工作的统筹推进,加大对智慧公交等信息化项目的支持力度。七、加强营运公交车辆监管,规范公交车辆经营行为为进一步规范公交车辆运营秩序,提升公交行业形象,我局持续加大公交车辆服务质量监督工作,不定期组织工作人员到路面进行公交车辆违规行为监督工作,对查处存在超速、冲(绕)红灯等违规行为的公交车辆进行停班整顿处理。目前,我市新组建的跨镇公交经营主体东莞巴士有限公司和水乡5镇公交经营主体东莞市水乡新城公共汽车有限公司的运营服务质量得有效提升,有效规范了其属下的公交车辆经营行为,保障了市民乘车安全。针对我市部分公交车仍然存在的违规现象,我局将配合交警部门进一步加强监督,不定期开展专项整治行动,有针对性地从严查处公交车超速、冲(绕)红灯等违规现象法行为不放松,确保全市道路交通秩序明显好转,预防由于公交车违规引致的道路交通事故。八、推广清洁能源和新能源运力,推进公交节能减排为落实省政府下达的节能减排和黄标车淘汰任务,打造绿色公交系统。自2012年下半年起,在我市公交行业全面推广LNG(液化天然气)清洁能源公交车型的应用,并于2014年起逐步推广新能源公交车辆。通过推广LNG清洁能源和新能源公交车,有效降低了公交车辆尾气排放,改善了公交车辆乘车环境,提升我市公交行业形象。截至2015年8月底,我市共投放LNG公交车3292辆,其中属于新能源范围的插电式混合动力公交车563辆。按照计划,东莞市松山湖汽车运输有限公司将于近期投放20辆纯电动公交车辆。接下来,我局将在继续推广LNG清洁能源公交车辆的基础上,结合市政府关于新能源公交车辆的工作计划,在我市公交行业开展新能源公交车辆的推广工作,进一步优化我市公交车辆的动力构成,继续提升公交行业形象。九、完善公交票价体系,加大票价优惠力度结合我市公交体制改革进程,市发改局对我市公交票价体系进行了优化调整。对东莞巴士公司运营的跨镇公交按不同的收费方式分别实行分段计费票制(使用公交IC卡)和分段递减统票(适用于投币方式)。其中,分段计费全程票价按票价水平0.20元/人公里乘以实际乘坐里程核定,再以每段票价1元为原则将线路划分为若干计费段,乘车最低票价2元,可乘坐2段,每跨1段加收1元;分段递减统票全程票价按票价水平(0.20元/人公里)乘以平均乘距(线路里程的80%)核定,再以段票价1元为原则将线路划分为若干收费段,具体票价按上车计费段至终点站所跨段站数计收,分段递减,反向同理。对于东莞市水乡新城公共汽车有限公司经营的水乡公交线路,采用分段递减统票和一票制的方式。下来,市发改局将根据轨道交通建设运营情况,按程序制定轨道交通票价,保持各种公交票价合理比价关系,形成统一的公交票价优惠政策,并根据公共交通体系建设情况,适时推行公交换乘优惠等政策。十、积极推广公交IC应用,落实刷卡优惠力度目前,我市公交IC卡由东莞市东莞通有限公司(下称"东莞通公司")负责经营,截至目前,东莞通公司已有120万持卡用户,并已完成4820辆公交车"东莞通"车载刷卡终端安装,基本实现全市公交一卡通。为方便群众办理公交IC卡业务,东莞通公司已开设超1600个服务网点(含1个电话客服务中心、3个客户服务中心、800个自助充值点和800个授权代理充值服务网点)。预计2015年底自助充值网点和社区网点达到2000个。为推广公交IC卡的应用,并加大市民乘车的优惠力度,目前,我市公交刷卡乘车实行9折优惠。下来,东莞通公司将继续完善公交卡办理、充值等服务网点,进一步方便市民办理公交IC卡业务,谢谢各位委员的建议,希望各位委员继续关心和支持我市交通事业的发展,提供更多宝贵的建议。

 
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