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案 号   20150272
案 由  关于积极推进镇改市的建议
提案者   廖正
承办单位   发展和改革局,市编办,民政局
提案分类   
 
内 容
时间:2015-01-27
 

 2014年7月,国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委联合下发《国家新型城镇化综合试点的通知》,试点对象将重点放在"镇改市"工作,通知要求每个省选择人口10万以上的的重点镇进行试点。2014年9月,省发改委和住建厅组织制订的《广东省新型城镇化规划(2014-2020年)》提出在2020年之前把珠三角地区符合条件的少数"巨型镇"升格为市,在不调整行政级别下赋予相应的经济社会管理权限,大力推进强镇战略。
  东莞大多数镇街的经济实力都非常强,例如虎门镇户籍人口13.8万人,外来人口60万人,2013年全镇生产总值382亿元,2014年将突破400亿元。虎门、长安等镇的经济总量已与外省和粤东西北一些地级市相当。但是镇政府手里的权力有限,对镇街招商引资发展经济以及完善基础建设(如交通、医疗、教育等方面)受到一定的限制,这种财大权小、大脚穿小鞋的情况制约着东莞的发展。
  市委市政府高度重视镇改市工作,2014年11月18日全市新型城镇化工作会议上,市委书记、市人大常委会主任徐建华指出,各级各部门要认清形势,统一思想,切实增强推进新型城镇化发展的责任感和紧迫感,正确把握和处理好扩容与提质;产、城、人;政府与市场;发展与保护;建设与管理等五大关系。坚持规划引领,优化城市空间布局;坚持产城融合,提升城市制造实力;坚持生态优先,转变城市发展方式;坚持以人为本,有序推进人口市民化;坚持文化为魂,彰显城市特色魅力;坚持改革创新,增创城市发展动力,全面推进新型城镇化建设。
  本人坚决拥护徐建华书记关于处理好五大关系和抓好六个坚持的科学论述,并建议市委市政府要在这方面多做工作。
  建议:
  第一,总结前几年放权强镇的工作经验,乘着国家新型城镇化综合试点的东风,抓住机遇,更加积极探索新型城镇化的规划建设之路,创造条件在我省甚至全国率先取得镇改市的突破。
  第二,要依靠省委省政府的正确领导,努力争取省有关部门和专家的支持,并适时通过省政府向国务院报批争取成为国家试点。
  第三,进一步探索城镇化发展之路,探讨将镇改市后升级为县级市的可能性和合并镇街后升级为县级市的可能性,以促使东莞转型升级和扩容提质,全面提升我市的综合竞争能力。

 
答 复
 

 东莞市民政局对市政协第十二届四次会议第20150272号提案的会办意见市发展和改革局:市政协第十二届四次会议上,廖正委员提交了第20150272号提案"关于积极推进镇改市的建议"。该件由贵局主办,我局为会办单位。现结合民政工作职能,提出会办意见如下:根据市委十三届98次常委会议精神和张科常务副市长对贵局《关于重新明确国家新型城镇化综合试点"撤镇设市设区试点"工作责任部门的请示》的批示意见,贵局是"在虎门镇、长安镇开展撤镇设市设区试点"工作的总牵头单位,我局是分项任务"按照国家规定的程序的要求,制定具体申报工作方案,并按程序组织申报"的牵头单位。我局将积极参与,支持和配合做好论证工作,按照相关规定做好行政区划调整报批工作。
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  答复单位:市编办
  关于对政协提案20150272号的会办意见市发改局:根据工作安排,我办为东莞市政协十二届四次会议第20150272号提案的会办单位。现就该提案提出如下会办意见:一、关于我市大多数镇街"财大权小、大脚穿小鞋"的问题按照省、市提出的"放好权、接好权、用好权、管好权"工作原则,我市不断深化简政强镇事权改革工作,大力扩大基层经济社会管理权限,优化行政职责配置,激发基层发展活力。继2009年在石龙、塘厦开展试点,2010年经试点后,在虎门、长安等11个中心镇和3大园区进一步推进实施。2013年起,全面梳理早前简政强镇工作所下放的行政审批事项,将市经信局等36个行政机关的515项经济社会管理事项及权限以委托、交办等形式交由相关镇街(园区)实施,内容涵盖经济、教育等多个方面。二、关于推进虎门、长安撤镇设市设区问题推进虎门、长安撤镇设市设区工作是我市开展国家新型城镇化试点工作的重点任务,根据市政府印发的《东莞市开展国家新型城镇化综合试点工作实施方案》及《东莞市开展国家新型城镇化综合试点工作实施方案主要任务安排表》(东府办〔2015〕45号)的安排,我办将在第四季度前,会同有关部门和虎门、长安镇抓好前期调研工作,探索研究行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式。目前,我办已初步完成实施控制行政机构和人员编制的创新管理模式设置方案的前期资料收集和梳理工作,并与虎门、长安镇政府进行意见交换。接下来我办将根据掌握的情况,抓紧与省编办沟通联系,尽快完成实施控制行政机构和人员编制的创新管理模式设置方案的草拟工作。
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  答复单位:发展和改革局
  对东莞市政协第十二届四次会议第20150272号提案的答复尊敬的廖正委员:您好!您在市政协第十二届四次会议上的第20150272号提案《关于积极推进镇改市的建议》收悉。首先感谢您对我市行政区划问题的思考与关注!您针对我市城镇发展中存在的问题,根据国家和省的政策动态,提出积极推进镇改市工作的建议。您的建议很好,关于推进镇改市工作,在市委、市政府的高度重视下,已得到省和国家有关部委的大力支持。2014年底我市已列入国家新型城镇化综合试点,其中一项试点任务就是"在虎门镇、长安镇开展撤镇设市设区试点"。对于此项工作,我局高度重视,会同市编办、民政局、财政局等部门进行了认真研究,正按计划有序推进。现将开展撤镇设市设区试点工作的进展情况回复如下:2014年底,我市获批国家新型城镇化综合试点后,市委、市政府高度重视,在春节后就紧锣密鼓地召开了市政府常务会议和市委常委会进行研究谋划。在充分准备的基础上,于今年3月份召开了市开展国家新型城镇化综合试点工作领导小组第一次会议,就试点工作进行了全面部署,审议通过了试点工作实施方案,明确了试点任务的责任分工和进度安排,全面启动了试点工作。其中,"虎门镇、长安镇开展撤镇设市设区试点"工作的总牵头单位由市发改局承担。按照实施方案,该项试点工作分解为3项分项任务,并明确了具体分工:第一个分项任务是"充分研究论证评估虎门镇、长安镇撤镇设市设区问题,并提出具体方案",由市发改局牵头,市委政研室、市民政局、编办、财政局等单位配合;第二个分项任务是"按照国家有关规定,研究制定新型设市设区申报方案,并按程序组织申报",由市民政局牵头,市编办、虎门镇、长安镇、组织部、政研室、国土局、规划局等部门配合。第三个分项任务是"按照新型管理模式的要求,制定行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式的设置方案以及实施控制行政机构和人员编制方案",由市编办牵头,市委组织部、民政局、虎门镇、长安镇配合。目前,各分项任务牵头部门均已按照计划开展前期工作。市发改局拟委托第三方研究机构开展《虎门、长安两镇行政区划体制改革试点研究》。计划通过深入研究,综合考虑国家试点要求、当地发展需求、对全市区划的影响等各种因素,提出多个比选方案,6月底前报市政府审定。市编办围绕行政管理创新和行政成本降低问题,对原有机构编制设置等问题进行调查摸底,并着手研究新型设市设区机构设置方案等基础工作。市民政局已与民政部、省民政厅沟通联系,全面了解撤镇设市设区报批有关要求;并按照报批程序,着手梳理申报工作思路,做好申报材料的前期准备,待市政府审定明确方向后,再按程序组织申报材料,报省和国家。下来,我们将按照试点工作实施方案的要求,在市委、市政府领导下,按计划进度安排,积极稳妥推进撤镇设市设区试点工作。力争通过改革试点,争取更多改革政策红利,解决存在问题,为提升城镇化水平、促进城市升级,为全国提供可推广可复制的经验作出积极贡献。再次感谢您对撤镇设市设区试点工作的关心!同时,衷心希望您一如继往地关心我市撤镇设市设区试点工作进展情况,并多提宝贵意见和建议。

 
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