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案 号   20150285
案 由  关于加强落实人才引进工作的建议
提案者   张艳平
承办单位   市委组织部
提案分类   
 
内 容
时间:2015-01-27
 

一、加大力度推进我市人才引进工作的重要性

引进培养人才是推动产业优化升级、经济结构调整改造的现实需要。产业要升级,人才是根本,谋发展就要谋人才,东莞正处于加快转型升级的爬坡越坎的关键时期,只有进一步加大人才引进力度,切实落实各项人才工作,提升人才贡献率,才能完成全面深化改革的各项部署,破解转型攻坚中的各种难题。

引进培养人才是提升城市核心竞争力的必然要求。2013年,东莞常住人口约832万人,其中东莞市户籍人口189万人,外来人口643万人。东莞常住户籍人口比重严重偏低,人口整体素质有待提高,高层次、高技能人才短缺。2014年福布斯中国大陆最佳商业城市排行榜,东莞总排名23位,但是人才指数仅为0.4573,全国城市排名第65位。不可否认,人才短缺,特别是高层次人才缺乏是东莞的短板,加大对人才引进力度,不仅可以改善现有不合理的人才结构,而且还可以全面提升城市的核心竞争力,使东莞在新一轮的城市发展竞争中占据优势地位。

东莞地处珠江口东岸,北与广州隔江为邻,南与深圳相连,毗邻港澳,一方面优越的地理位置有利于接受来自广州和深圳的行业辐射,能接收广深等地外溢优秀人才;另一方面广州和深圳的人才指数远远高于东莞,对人才具有巨大的吸引力,与广州、深圳相比,人才的厚度、层次都存在较大差距,广深的强势是东莞最大的挑战。如何发挥自身在引进高层次人才的优势,规避自身的短板,打造东莞人才引进品牌,是现阶段人才引进工作的重中之重。

二、我市高层次人才引进急待解决的问题

我市人才引进工作一直在积极推进,但也存在一些问题,如:人才政策力度不足,重视程度不够,很多政策流于表面,缺乏统筹规划,没有形成人才引进的体系;缺乏完善的考核机制,无法调动社会各界监管引进的相关工作,存在政策落实不到位的情况;人才引进计划种类较少,范围较窄,仅局限于高端人才引进;东莞属于二、三线城市,城市吸引力不足,许多民企满于现状,人才观念淡薄,城市氛围不够开放、包容,人才引进政策实施阻力较大。政策的宣传力度不够,宣传的深度和广度不够,社会各界对政策的认知度不足等。

办    法:
一、解决办法

要想引进更多人才,建设更美好的东莞,可以从优化软环境和硬环境两个方面着手,提升东莞的人才吸引力。

(一)改善软环境是人才引进的前提和关键。加强政府执政能力,强化政府公务员的服务意识,提升政府引才办事效率;充分认识和认可人才的重要作用,转变公民保守、排外的思想,注重塑造“爱才”“惜才”开明的政府形象,营造开放、包容的引才氛围;完善人才引进的法规制度,制定宽松引才的优惠政策,切实简化人才入户程序,为其在子女入学、配偶就业、安居、福利、科研、培养等方面提供相应的便利。

(二)建设硬环境是人才引进的基础和保证。加速优化城市居住环境,积极推进轨道交通建设,,提升城市品质。借鉴“斯坦福大学”奠定“硅谷”基础的例子,大力投资兴办有影响力的综合性大学,进一步完善松山湖高新科技产业园区建设,为人才引进提供有机载体。加强人才引进市场网络建设,以人才网站为基础,发挥人才市场的作用,透明人才引进监督途径。

二、具体措施

(一)制定具体行动纲要,统筹落实各项政策,打造人才引进的品牌。厘清国家级、省级、东莞市级现有的各项人才政策,统筹制定具有东莞特色的市级人才引进的具体行动纲要,形成“一个行动总纲,多个人才计划并行,多个政策体系支撑”的行动指南,并将所有人才引进政策、计划、实施保证等总结概括成图表,清晰准确地展示出来,对行动纲要制定的主题进行包装,打造东莞人才引进品牌。将每项工作落实到具体负责单位,必要时各相关单位还要制定实施方案,保证各项人才引进政策的实施。

(二)丰富人才引进计划,拓宽人才引进的层次。软件信息服务人才,高技能人才,文化名家文化产业人才,企业管理类人才,重点产业紧缺型人才,他们不仅数量较大,并且是东莞产业升级不可或缺的中坚力量,应制定相应的标准,单列人才引进计划。据了解,深圳近期出台的《深圳市人才安居办法》中,不但对杰出人才、领军人才给予相应的住房补贴和实物配置,优惠政策甚至还包括本市接收的应届毕业生、新调入的在职人才、新引进的归国留学人员,本科生、硕士、博士分别给予6000元、9000元、12000元的住房补贴。引进人才的范围不应过于局限在领军人物等高端人才,部分中高端人才也是东莞升级所需人才,也应纳入人才引进计划内,使东莞引才计划形成完整体系。

(三)建立完善的人才分类评级制度,有针对性、有梯度地给予各项优惠。将人才层次进一步分类,有针对性的给予其最需要的优惠政策,如创业类人才主要在资金上给予扶助,企业类人才主要在住房补贴、子女教育、配偶安置等方面给予方便。将高层次人才进一步分级,逐级加大激励措施,形成梯度的优惠政策。

(四)加强企业合作联系,加大重点企业的人才引进优惠力度。制定重点合作企业目录,紧密联系各大企业,特别是东莞稀缺产业的重点企业,一方面为人才引进提供载体,另一方面可以协助及时发布企业高级人才需求的信息,营造政府人才政策与企业招聘高级人才双赢的局面。另外,针对新兴产业,特别是人才引进较多,带来较为先进的技术、管理理念和经验,为建设东莞献出自己的力量的重点企业,应切实予以相应政策支持,为这些企业员工家属在莞就业、入学等提供便利条件。

(五)加大监管力度,建立相应的人才档案。通过监管部门定期、市委市政府不定期直接联系引进人才,调查政府津贴等相关政策的落实情况,并公布举报电话,杜绝专款不专用或有政策不落实的情况,已经发现问题应予以严肃处理。

(六)加速推行人才IC卡,落实各项优惠政策。将人才IC卡改名为“莞香英才卡”,同时加快推动人才IC卡的颁布,并举办授卡仪式,在各大媒体加以宣传,以一卡通形式为高层次人才提供服务,让持卡人可以享受出入境、通关、保险、税收、落户、住房、医疗保健、养老保险、配偶安置、子女入学等优惠政策,感受到政府对人才引进的重视程度。各优惠政策主管部门要做好人才IC卡优惠政策的落实和兑现工作,抓紧制定具体的办事程序,明确办事地点、办事人员、咨询电话和办理时限,及时开辟绿色通道。

(七)建立独立的“人才引进”网,加强人才宣传工作。建议建立人才引进独立网站,清晰地展示东莞现有人才引进政策计划框图,发布人才引进各类信息,有利于人才引进宣传推广。设立网络申报系统,大大简化申办程序。利用网站展示人才引进政策引进人才的名单及他们的成果,发布年度人才引进工作简报,一方面有利于展示东莞人才引进所作的工作和取得的成绩,另一方面便于民众和各部门监督考核。同时,在民众中加大宣传人才强市观念,引导民众解放思想、更新观念,更加重视人才,牢固树立人才优先发展的理念,把人才优先发展摆到更加重要的战略位置。

(八)引进人才固然重要,引进后留住人才更加重要,建议建立引进人才的长效评价机制,并将优惠政策与评价结果进行联动,对于引进人才在莞业绩突出的,可以考虑进一步加大优惠政策力度,例如,延长贷款还款时限、税收减免等。这样使得引进人才在本地作出成绩后能有更大的回报,坚定了引进人才长期扎根服务东莞的信心,同时也为东莞经济的复苏及再次腾飞提供强劲的助力。


 
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